дополнения, предложения и обсуждать их на своих заседаниях. С учетом поступающих дополнительных материалов и на основании документа № 4 комиссия разработала первый конструктивный вариант «Положения», который назывался «Очерк Положения о губернских и уездных земских учреждениях (документ № 5). Его обсуждали на двух общих заседаниях комиссии 10 и 12 марта 1862 г. В журнале второго заседания было записано: «Представление очерка Положения… высшему правительству представить благоусмотрению г. министра внутренних дел». Министр П. Валуев «благоусмотрел» представить «Очерк» на рассмотрение Совету Министров. При Совете Министров была создана рабочая комиссия, которая рассмотрела «Очерк», внесла в него поправки и представила к обсуждению на заседание Совета Министров 15 марта 1862 г. Затем в исправленном виде и уже под названием «Проект Положения» (документ № 6) он был утвержден на заседании 28 июня 1862 г. В обоих комитетах принимал участие император, который «соизволил сделать в оном» несколько замечаний по 3 статьям «Положения», причем ст. № 76, которая в документе № 5 звучала так: «Никакие административные взыскания на земские собрания налагаемы быть не могут», – император без комментариев повелел «исключить».

Дальнейшее движение и развитие проекта обусловливалось специально изданным 2 июля 1862 г. высочайшим повелением императора (документ № 7), в котором были одобрены «главные направления земского хозяйственного управления» и одновременно указано комиссии «немедленно составить соображения о введении в действие «Положения о губернских и уездных земских учреждениях», внести с учетом этих соображений в непродолжительном времени проект «Положения» на рассмотрение Государственного Совета, составить предложения «о необходимых изменениях, на первое время, изменениях в существующих хозяйственных уставах», а в будущем – о коренном их пересмотре, составить предложения об исполнительных мерах, необходимых для открытия новых земских учреждений. С этого момента практически во всех последующих документах комиссии, а затем и Государственного совета повторяются эти указания императора.

Эти «руководства хозяйства» послужили основанием введения в комиссии специального «Отдела для начертания начал преобразования губернских учреждений». Он подготовил 13 июля 1862 г. очередной проектный документ «Наказ земским учреждениям» (документ № 8), т. е. «определение и развитие обязанностей земских учреждений по делам, им вверяемым законом». Если до этого момента в основном речь шла о содержании функций местного управления, то «Наказ» уже раскрывал содержание функций органов местного управления. Помимо этого, в «Наказе» излагались порядок приведения в действие «Положения», временные правила о функциях 3 групп органов местного управления (ведающих земскими повинностями, народным продовольствием и общественным призрением) и инструкции для первоначального образования земских учреждений и начала их функционирования, В «Наказе» уже появились изменения существующего механизма местного управления, непосредственно касающиеся дворянства. Так, если до «Наказа» частные повинности сословий (в том числе дворянства) находились в ведении земских учреждений, то теперь им предлагалось исключить эту практику.

На общем собрании комиссии 19 июля 1862 г. материал, представленный отделом комиссии, был рассмотрен как «предварительное установление системы и последовательности предстоящих работ», были сделаны некоторые поправки. Работа по шлифовке пунктов «Положения» и «Наказа» продолжалась. Отдел комиссии, заседавшей еженедельно, трижды на своих заседаниях. – 13 и 20 сентября, 11 октября 1862 г. – обсуждал замечания и дополнения к «Наказу». На последнем заседании было принято решение; «Проект «Наказа», с приложениями, внести на рассмотрение общего присутствия комиссии…», что и было сделано. На этом же заседании было принято решение передать на рассмотрение общего собрания Комиссии и «Временные правила для земских учреждений» (документ № 9), которые до этого отдел комиссии также обсуждал (27 сентября и 4 октября).

Предметом «Временных правил» было согласование правил проекта «Положения» с существующими хозяйственными уставами (до их пересмотра). Дело в том, что из 4 необходимых Уставов, которыми бы руководствовались будущие земства – повинностей, народного продовольствия, общественного призрения и взаимного страхования, – только последний создавался впервые и одновременно с «Положением». Первые же 3 Устава были составлены задолго до начала работы комиссии в 1859 г., поэтому «подлежали коренному пересмотру», на что требовалось время. Для этого периода создавались «Временные правила».

После многократных обсуждений документов № 6, 8, 9 на общих собраниях и собраниях отдела в конце концов было решено включить «Наказ» в виде особого раздела в проект «Положения». После общего собрания 18 марта 1863 г. комиссия представила министру два документа – «Положение» (документ № 10) и «Временные правила» (документ № 11) для дальнейшего движения дела в законодательном порядке.

Именно в последнем варианте оба документа вместе с другими «объяснительными материалами» (все 9 предыдущих документов, журналы заседаний и доклады комиссии, статистические данные, особые мнения членов комиссии, извлечения из постановлений 13 губернских собраний дворянства, полученных комиссией), «Общей объяснительной запиской к проектам» и замечаниями главноуправляющего II отделением С.Е.И.В. канцелярии барона Корфа, полученные П. Валуевым 6 мая 1863 г., министр внутренних дел П. Валуев 26 мая 1863 г. представил в Государственный совет.

Следует учесть, что в Госсовет П. Валуев передал вариант проекта «Положения», в котором были учтены замечания, сделанные Корфом. Кроме того, до обсуждения Госсовет получил замечания министров государственных имуществ, императорского двора и военного министра. Затем на 8 общих собраниях Госсовета (в июле 1863) проект «Положения» и «Временные правила» были обсуждены, исправлены и переданы, уже как мнение Госсовета, на утверждение императору. 1 января 1864 г. эти документы были утверждены императором и вступили в силу в 33 губерниях России.

Примечания

1

Эвдемонизм (Философский энциклопедический словарь. М., 1983) (от греческого ευδαιμονια – счастье, блаженство) – античный принцип жизнепонимания… согласно которому счастье (блаженство) является высшей целью человеческой жизни. Предпосылкой эвдемонизма является сократовская идея внутренней свободы, достигаемой благодаря самосознанию личности и ее независимости от внешнего мира. Хотя эвдемонизм возник одновременно и в тесной связи с гедонизмом, они в известном смысле противостояли друг другу: счастье есть не просто длительное и гармоничное удовольствие (Аристотель), а результат преодоления стремления к чувственным наслаждениям путем самоограничения, упражнения, аскезы, отрешения от привязанностей к внешнему миру и его благам и достигаемая при этом свобода от внешней необходимости и превратностей судьбы; это разумность, тождественная подлинной добродетели.

Гедонизм (от греч. ηδονη – наслаждение) – этическая позиция, утверждающая наслаждение как высшее благо и критерий человеческого поведения и сводящая к нему все многообразие моральных требований. Стремление к наслаждению в гедонизме рассматривается как основное движущее начало человека, заложенное в нем от природы и предопределяющее все его действия, что делает гедонизм разновидностью антропологического натурализма. Как нормативный принцип гедонизм противоположен аскетизму.

Наиболее полное выражение принцип гедонизма получил в этической теории утилитаризма, понимающего пользу как наслаждение или отсутствие страдания (И. Бентам, Дж.С. Милль).

2

Шумерский бог воздуха, «царь богов», позднее – бог Земли; у аккадов носил имя Эллиль.

3

Бог Луны, сын бога Энлиля и внук бога Ану – бога неба; у аккадов – Наина.