мирного разрешения конфликта. Были инициированы переговоры. С самых первых раундов, проходивших сначала в очном формате (на украино-белорусской и белорусско-польской границах, соответственно), а затем в дистанционном, стало очевидным, что российские и украинские делегации руководствуются диаметрально противоположными переговорными стратегиями.

Если для представителей Украины, еще накануне первой встречи взявших курс на затягивание процесса само участие в дипломатических контактах было на порядок важнее итоговых результатов, то для наших переговорщиков во главу угла ставилось достижение конкретных договоренностей. Об этом свидетельствуют не только динамика переговорного процесса, но и состав делегаций. Договороспособность и независимость Киева в принятии решений были изначально дискредитированы как сложной логистикой (ведь представители Зеленского добирались до места переговоров через Польшу, где, есть все основания полагать, они получали «дополнительные вводные»), так и убийством неофициального члена делегации Дениса Киреева при задержании сотрудниками СБУ, обвинившими бывшего банкира в госизмене.

В российскую национальную делегацию вошли представители всех министерств и ведомств – Администрация Президента, Федеральное Собрание, Министерство иностранных дел, Министерство обороны, Минская контактная группа, – ответственных как за ход проведения специальной операции, так и за поддержание диалога с Киевом на разных площадках.

Ключевые разногласия были связаны с вопросами о статусе Крыма, Донецкой и Луганской областей, с требованием Украины об отводе войск до подписания соглашения о прекращении огня.

В марте делегации встретились в Турции, накануне прошла встреча министров иностранных дел «на полях» дипломатического форума в Анталье. Тогда была реальная возможность парафировать соглашение. Однако вскоре украинская сторона исчезла с «дипломатических радаров».

С 23 по 27 сентября 2023 г. в ДНР, ЛНР и на подконтрольных России территориях Херсонской и Запорожской областей прошли референдумы по присоединении данных регионов к России. По итогам референдумов за вхождение в состав Российской Федерации высказались 98,42 % избирателей ЛНР, 99,23 % – в ДНР, 93,1 % – в Запорожской и 87,05 % – в Херсонской областях. Такое решение населения послужило основой для подписания договоров «О принятии ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей в состав России», которое состоялось 30 сентября 2022 г. В этот же день В. А. Зеленский подал заявку на членство в НАТО, а 4 октября подписал Указ об отказе от переговоров с В. В. Путиным.

Важно отметить, что помимо России с мирными инициативами выступали отдельные государства и группы стран: Индонезия, Турция, Китай, Группа Африканских стран.

Мирный план Индонезии был озвучен 3 июня 2022 г., в год председательства страны в «Группе двадцати». Инициатива предусматривала прекращение огня с обеих сторон, создание демилитаризованной зоны (в т. ч. отвод войск на 15 км) и размещение в ней международных миротворческих сил, организацию со стороны ООН референдума на «спорных территориях».

Неоднократно посреднические функции предлагала Турция. Таким образом страна не только бы обезопасила свои границы, но и могла бы повысить авторитет на международной арене, а также реализовать собственные экономические интересы в украинском регионе. В январе 2023 г. Глава государства Турции Р. Эрдоган поддержал «формулу мира» В. А. Зеленского, не признавая итоги референдумов в ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областях.

Турецкий президент выступил в роли инициатора Черноморской зерновой инициативы, так называемой зерновой сделки. Соответствующее пакетное соглашение было подписано 22 июля 2022 г. в Стамбуле и включало два документа – «Инициативу по безопасной транспортировке зерна и продовольствия из портов Украины» и ««Меморандум о взаимопонимании между Российской Федерацией и Секретариатом ООН о содействии продвижению российских продуктов питания и удобрений на мировые рынки» (срок действия – три года). Предполагалось формирование безопасного коридора для вывоза по Черному морю сельскохозяйственной продукции из украинских портов при условии снятия западных ограничительных мер на продовольственный экспорт России. Однако условия соглашений выполнены не были. Сохранялись ограничения в отношении российского сельхозэкпорта (прежде всего, санкции против Россельхозбанка). В июле 2023 г. Россия уведомила о выходе из «зерновой сделки» и выразила готовность вернуться к ней при условии соблюдения положений, связанных с обеспечением российских интересов.

24 февраля 2023 г. Китай опубликовал «Позицию по политическому урегулированию украинского кризиса», в которой акцент был сделан на необходимости соблюдения норм международного права.

16 июня 2023 г. Киев посетили делегации африканских государств – Коморских островов, Южно-Африканской Республики, Сенегала, Замбии, Египта, Республики Конго и Уганды. Накануне второго саммита Россия – Африка, который прошел в июле 2023 г., мирный план группы африканских государств представил Президент ЮАР С. Рамафоса от лица африканских государств.

На фоне гибридной войны нового типа, которая разворачивается на Украине против России, произошла переоценка основных тенденций развития современного мира. Помимо начала специальной военной операции, вторая половина 2010-х гг. оказалась весьма насыщенной на самые разные международные (скандал вокруг недоказанного вмешательства России в выборы в США, ситуация в Венесуэле (2019 г.), Белоруссии (2020 г.) и Казахстане (2022 г.), развитие пандемии COVID-19 и др.) и внутриполитические (переизбрание В. В. Путина в 2018 г., принятие поправок в Конституцию в 2020 г. и пр.). «Разворот на Восток» и усиление антироссийского санкционного давления привели к необходимости разработки новой редакции Концепции внешней политики Российской Федерации.

«Главный вопрос заключался в том, по какому пути дальше будут развиваться международные отношения: “через формирование устойчивого консенсуса на основе баланса интересов” или через “агрессивное и взрывоопасное продвижение гегемонии”».

С. В. Лавров[5]

Глобальные приоритеты

Россия и институты многосторонней дипломатии

Многополярный мир как система международных отношений, основанная на общепризнанных нормах международного права и принципах равноправия, взаимного уважения, невмешательства во внутренние дела государств, невозможен без инструментов многосторонней дипломатии, призванных дать площадку для дискуссии каждому государству и способствовать выработке общих ответов на глобальные и региональные вызовы и угрозы.

Организация Объединенных Наций

В силу репрезентативности участников международных отношений Организация Объединенных Наций остается уникальной и безальтернативной площадкой для ведения диалога с учетом всего спектра точек зрения. Замена площадок ООН институтами ограниченного состава повлечет за собой демонтаж всей архитектуры современных международных отношений.

Особое место занимает защита не только существующих институтов многосторонней дипломатии, но и норм международного права, которые по-прежнему необходимы для эффективного решения насущных глобальных и региональных проблем. Неприемлема политика продвижения навязываемого коллективным Западом во главе с США «порядка, основанного на правилах», который ставит под угрозу ООН-центричную систему современных отношений. В отличие от норм международного права, «правила» изобретаются и избирательно комбинируются в зависимости от текущих потребностей их авторов, подменяют универсально согласованные международно-правовые инструменты и механизмы узкими форматами, где вырабатываются альтернативные, неконсенсусные методы урегулирования тех или иных международных проблем в обход легитимных многосторонних рамок. «Правила» призваны заменить прерогативу СБ ООН: так, когда Вашингтону не удалось провести через Совет Безопасности политизированные решения,