дипломатической службе и осуществляемого на таких специальных кафедрах, как кафедра дипломатии.

Еще одним учреждением высшего образования, входящим в структуру МИД России, является ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ МИД РОССИИ, или Дипакадемия. Изначально она создавалась в 1930-е гг. как Институт по подготовке дипломатических и консульских работников, преобразованный затем в Высшую дипломатическую школу для переподготовки и повышения квалификации дипломатических работников. За годы своего существования академия выпустила свыше семи тысяч профессиональных дипломатов, из которых более пятисот человек получили высший дипломатический ранг чрезвычайного и полномочного посла. Сегодня Дипакадемия продолжает содействовать повышению квалификации руководящих сотрудников МИД России и зарубежных государств; в дополнение к этому сейчас академия выпускает бакалавров и магистров, многие из которых в дальнейшем связывают жизнь с дипломатической службой.

Обучение секретарей и сотрудников канцелярий, без которых невозможна работа Центрального аппарата и загранучреждений МИД России, ведется в Колледже Министерства иностранных дел, образованном на базе Курсов стенографии и машинописи МИД СССР, открытых в октябре 1932 г. На курсах готовили секретарей-машинисток, изучавших иностранные языки и стенографию; сегодня колледж готовит специалистов по документационному обеспечению управления и архивоведению. За годы своего существования была выпущена не одна тысяча высококвалифицированных специалистов, которые работают в министерстве иностранных дел и его загранучреждениях, международных организациях, крупнейших государственных структурах.

Глава 4. Глобальные и региональные приоритеты

Российско-украинские отношения

Украинское государство развивалось не обособленно, а как часть единого славянского Древнерусского государства. В период татаро-монгольского ига большая часть южных и западных территорий русских княжеств находились под властью Великого Княжества Литовского, а позже – Речи Посполитой. Поворотным событием стала Переяславская рада 1654 г., когда было принято решение поддержать единоверцев, приняв их под покровительство. Затем последовал длительный период национально-освободительного движения, завершившийся Андрусовским перемирием 1667 г. Окончательно Левобережная Украина и «Малая Русь» (Малороссия) вошли в состав Русского государства по итогам «Вечного мира» с Речью Посполитой от 1686 г. После разделов Речи Посполитой во второй половине XVIII в. в состав Российской империи вошли территории Правобережной Украины, а по итогам русско-турецких войн – Новороссия и Крым.

«Название “Украина” тогда использовалось чаще в значении, в котором древнерусское слово “окраина” встречается в письменных источниках еще с XII века, когда речь шла о различных порубежных территориях. А слово “украинец”, если судить также по архивным документам, первоначально означало пограничных служилых людей, обеспечивавших защиту внешних рубежей».

В. В. Путин[3]

Украинская государственность в пределах территорий будущей Украины оформилась в советский период: в 1917 г. была создана Украинская народная республика в составе России, которая в 1918 г. провозгласила независимость. Границы и статус государства менялись в условиях гражданской войны и иностранной интервенции. В 1922 г. был образован Советский Союз, объединяющий равноправные республики, одной из которых стала УССР. Накануне Великой Отечественной войны УССР были возвращены земли, ранее захваченные Польшей, в 1940 г. – часть Бессарабии и Северная Буковина, в 1945 г. – Закарпатская Украина, в 1948 г. – остров Змеиный, а в 1954 г. УССР была передана Крымская область РСФСР.

После распада Советского Союза одной из основных проблем в отношениях с Украиной стала проблема ядерного оружия. Запасы ядерного оружия Советского Союза были рассредоточены в четырех республиках – Белоруссии, Казахстане, России и Украине. В 1994 г. по инициативе США был подписан Лиссабонский протокол к СНВ-1, согласно которому Украина, Белоруссия и Казахстан присоединялись к Договору о нераспространении ядерного оружия в качестве неядерных государств, передавали ядерное оружие, которое хранилось на их территории, России, а сами присоединялись к Договору о нераспространении ядерного оружия.

КСТАТИ В ноябре 1991 г. по инициативе сенаторов США Сэма Нанна и Ричарда Лугара была выдвинута «Программа совместного уменьшения угрозы», предполагавшая оказание финансовой помощи странам бывшего Советского Союза в ликвидации оружия массового уничтожения (ядерного, химического и биологического). В июне 1992 г. между США и Российской Федерацией был подписан комплекс соглашений (Соглашения Нанна-Лугара), которые регламентировали порядок относительно безопасных и надежных перевозок, хранения, уничтожения оружия и предотвращения его распространения.

Наибольшие трудности возникли с присоединением к Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) украинской стороны, которая не стремилась передавать ядерное оружие Российской Федерации. Компромиссная формула была найдена в 1994 г., когда между Украиной, Россией, Великобританией и США был подписан Будапештский меморандум. В обмен на присоединение Украины к ДНЯО как «государства, не обладающего ядерным оружием», ратификацию Договора СНВ-1 и Лиссабонского протокола ей предоставлялись гарантии, что против нее не будет применяться «ядерный шантаж» (т. е. угроза применения ядерного оружия). В дополнение к этому, Украина получала финансовую помощь в рамках программы Нанна-Лугара.

В период президентства Л. Д. Кучмы начали зарождаться идеи о противопоставлении Украины и России, отрицании всего русского. В 1997 г. был создан консультативный форум ГУАМ со штаб-квартирой в Киеве в составе Азербайджана, Грузии, Молдавии и Украины – стран, которые стремились дистанцироваться от Москвы и усилить связи с западными институтами (с 1999 по 2005 гг. в объединение также входил Узбекистан).

Несмотря на это, данный период был наиболее благоприятным и прагматичным в российско-украинских отношениях. В частности, были подписаны Соглашения об избежании двойного налогообложения доходов и имущества и предотвращении уклонений от уплаты налогов (1995), Договоры о дружбе, сотрудничестве и партнерстве (1997), о статусе и условиях пребывания Черноморского флота на территории Украины (1997, в ответ со стороны России не педалировалась тема Крыма и Севастополя), о государственной границе (2003), о сотрудничестве в использовании Азовского моря и Керченского пролива (2003).

В начале 2000-х гг. активизировались попытки интеграции, ядро которой должны были составить Белоруссия, Казахстан, Россия и Украина. В 2003 г. эти государства подписали соглашение о формировании Единого экономического пространства (ЕЭП). Однако проект с участием Украины так и не был реализован. В 2004 г. в стране развернулась «оранжевая революция». После второго тура выборов победу одержал В. Ф. Янукович, считавшийся сторонником президента России В. В. Путина. Оппозиция выдвинула требование пересчета голосов. По итогам третьего тура («переголосование второго тура»), который носил антиконституционный характер, победу одержал В. А. Ющенко. Примечательно, что центральным элементом медийной политики в ходе избирательной кампании В. А. Ющенко стал инцидент 5 сентября 2004 г. (т. е. до первого тура выборов), когда якобы он был отравлен неизвестным ядом (доказательства состава преступления так и не были найдены). Изображая из себя жертву, кандидат смог привлечь на свою сторону избирателей.

С этого момента начинается усиливаться антироссийский курс Украины. После провала реализации Соглашения о ЕЭП укрепляется взаимодействие в рамках ГУАМ. На саммите ГУАМ в 2006 г. принимается Устав объединения, протокол о создании зоны свободной торговли, декларация о формировании Организации за демократию и экономическое развитие.

В политическом плане произошло разделение Украины на Восток и Запад, что породило