роль Тайбэя в мировой экономике, притягательность острова как туристического места и наличие русскоязычной диаспоры ставят вопрос об оказании соответствующих услуг населению и соотечественникам, никоим образом не означающий признания независимости Тайваня. Для этих целей и используется неправительственная организация, где для повышения качества оказываемых услуг в представительстве в Тайбэе также работают бывшие кадровые дипломаты и представители Россотрудничества.

В тех случаях когда открытие полноценного дипломатического или консульского представительства невозможно, открываются ПУНКТЫ ВЫЕЗДНОГО КОНСУЛЬСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ПОСОЛЬСТВА или его канцелярия. Так, в Тирасполе на постоянной основе действует пункт выездного консульского обслуживания Посольства России в Молдавии. Российская Федерация придерживается политики урегулирования Приднестровского конфликта на основе соглашения «О принципах урегулирования вооруженного конфликта в Приднестровском регионе Республики Молдовы» 1992 г. и настаивает на сохранении территориальной целостности и нейтрального статуса Молдавии при наделении Приднестровья особым статусом. В то же время, так как де-факто Приднестровье сегодня, по словам занимавшего в тот момент пост заместителя министра иностранных дел Г. Б. Карасина, является «особым районом с особыми гарантиями статуса в рамках единого молдавского государства», там проживает более 180 тысяч российских граждан, исторически сформированы крупные экономические интересы, там необходимо обеспечить консульское присутствие, что и осуществляется за счет деятельности пункта выездного консульского обслуживания.

В случае с деятельностью канцелярии Посольства России в Сербии в Приштине, наличие дипломатического присутствия вызвано необходимостью поддержки диалога с обеими сторонами конфликта. В случае с Косово Россия выступает за прямой диалог между Белградом и Приштиной при посредничестве ЕС на основе резолюции СБ ООН № 1244, осуждает одностороннее отделение Косово в 2008 г. и выступает за уважение и сохранение территориальной целостности Сербии. Однако поиск решения конфликта требует поддержания контактов в том числе и с властями самопровозглашенной республики Косово, для чего и служит канцелярия посольства России.

Если нахождение дипломатического представительства в стране пребывания небезопасно в силу активной фазы гражданской войны или вооруженного конфликта, а между странами установлены дипломатические отношения и необходимо ведение полноценного политического диалога, работа посольства, ранее эвакуированного из страны, может вестись из так называемого ОФИСА ПОСОЛЬСТВА РОССИИ, обычно расположенного в соседнем государстве. Так, после эвакуации российского посольства из Ливии в 2013 г. дипломатическая работа велась из офиса, располагавшегося в соседнем Тунисе, а после эвакуации российской миссии из Йемена в 2015 г. дипломатическое присутствие осуществляется из офиса Посольства России в Йемене с штаб-квартирой в Эр-Рияде (Саудовская Аравия).

Иногда миссия действует не при государстве как таковом, а при его правительстве. Так, в государстве Палестина, официально признаваемом Россией, действует Представительство РФ при Палестинской Национальной Автономии в Рамалле и консульский пункт в Секторе Газа.

Территориальные представительства МИД России в субъектах Российской Федерации

Проблема, которая возникла практически сразу после распада Советского Союза, заключалась в слабой координации внешнеполитической деятельности российских субъектов со стороны федерального центра. Регламентировать порядок взаимоотношений и зафиксировать разделение полномочий между федеральными органами власти и субъектами позволили несколько документов: Федеративный договор от 1992 г. и Конституция Российской Федерации от 1993 г., а также более узкоспециализированные федеральные законы: «О международных договорах Российской Федерации» (1995 г.), «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» (1999 г.), «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (2003 г.).

Две республики – Татарстан и Чечено-Ингушетия – не подписали Федеративный договор от 1992 г., что позволило им сохранить определенную свободу рук в сфере внешней политики. Субъекты Российской Федерации, подписавшие данный договор, могли самостоятельно развивать международные и внешнеэкономические связи, но в пределах российской Конституции. Координация их деятельности осуществлялась из центра.

Федеративный договор – это три документа, которые заложили ключевые принципы федерализма в Российской Федерации: Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации, Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации и Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации.

Становление нормативно-правовой и институциональной базы в данной сфере приходится на конец 1990-х гг. Правовая основа деятельности субъектов Российской Федерации в сфере международных отношений – ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» от 4 января 1999 г. В нем зафиксировано право субъектов России развивать международные связи с иностранными партнерами, а также создавать за рубежом собственные представительства. Субъекты Российской Федерации обязаны согласовывать проекты соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей с МИД России, а при необходимости и с другими федеральными органами исполнительной власти.

В 1993 г. в Центральном аппарате МИД был создан функциональный департамент по связям с субъектами Федерации, парламентом и общественно-политическими организациями (сейчас он называется Департаментом по связям с субъектами Федерации, парламентом и общественными объединениями). Изначально на него были возложены функции по оказанию содействия субъектам России в установлении и развитии международных и внешнеэкономических связей с иностранными государствами и их регионами.

В августе 2023 г. был принят Указ Президента № 642 «Об усилении координации субъектов Российской Федерации». В этом документе акцент делается на внешнеэкономических связях российских регионов, а главный орган, отвечающий за обеспечение принципа единства государственной власти, на этом направлении определяется Министерством экономического развития Российской Федерации.

Представительство МИД – это территориальный орган МИД России. Представительства выполняют функции содействия развитию внешнеэкономических и международных связей регионов и обслуживания генеральных консульств иностранных государств, в консульский округ которых входит данный субъект федерации.

Деятельность территориальных представительств МИД России особенно важна в связи с проведением на территории региональных центров международных форумов и мероприятий, играющих значимую роль в проведении внешнеполитического курса страны. Такие ежегодные форумы, как Петербургский международный экономический форум (ПМЭФ) или Восточный экономический форум, приковывают к региональным центрам внимание международной общественности и требуют соответствующего организационно-информационного сопровождения, в том числе и на уровне внешнеполитического ведомства.

На сегодняшний день на территории России действует 39 представительств МИД России. Представительства руководствуются приказами и указаниями МИД, а их деятельность непосредственно курируют Департамент по связям с субъектами Федерации, парламентом и общественными объединениями (ДСПО) и Консульский департамент МИД.

Представительства МИД России в субъектах Российской Федерации осуществляют широкий круг задач. Они обеспечивают взаимодействие министерства с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оказывают содействие полномочному представителю президента Российской Федерации в федеральном округе и его аппарату по международным вопросам, участвуют в обеспечении контроля за соблюдением норм международного права и международных обязательств Российской Федерации при осуществлении субъектами Российской Федерации своих полномочий в области международных связей.

КСТАТИ Особую роль представительства играют в так называемой парадипломатии,