сохранить в неприкосновенности территорию каждой из стран Балтийского моря, а в случае угрозы статус-кво на Балтике обязывались принять меры для ликвидации этой угрозы. В тот же день в Берлине Англия, Франция, Дания и Нидерланды подписали аналогичную по содержанию Североморскую декларацию. Она в известной мере благоприятствовала сохранению Скандинавскими странами нейтралитета в первую мировую войну.

Фредерик VIII и Николай II принимают парад российских войск. Фото 1909 г.

Внешнеполитический курс правительства поддерживали почти все датские партии. Однако существовали разногласия относительно решения вопросов обороны. С 1905 по 1913 г. сменилось пять кабинетов, но ни один из них не имел единства взглядов на то, как укреплять Копенгаген — с моря или с суши.

Кроме того, не было единства во мнениях относительно того, что может служить гарантией нейтралитета внутри страны. Если консерваторы и отчасти либералы считали, что гарантия нейтралитета — это вооруженные силы, то социал-демократы и радикалы полагали, что даже хорошо оснащенная армия такой маленькой страны, как Дания, не сможет противостоять агрессии любой великой державы, выступая таким образом за сокращение вооруженных сил. Тем не менее все партии были за нейтралитет в надвигавшемся мировом конфликте великих держав. 15 октября 1912 г. датское правительство приняло декларацию о сохранении Данией нейтралитета в войне на Балканском полуострове. 3 декабря Швеция, Норвегия и Дания подписали декларацию относительно прав и обязанностей нейтральных стран во время морской войны, в которой, в частности, говорилось о единстве взглядов этих стран на нейтралитет и о том, что они не изменят правил нейтралитета без предварительного согласования друг с другом[15].

В преддверии первой мировой войны вопросы внешнеполитической ориентации, возможность заключения союзов, например с Германией и Англией, создания англо-русско-датской Антанты, или так называемого Панскандинавского союза, постоянно обсуждались в датских правительственных и дипломатических кругах, не сходили со страниц газет различных направлений. Летом 1913 г. во время дебатов в парламенте по вопросам обороны с резкими возражениями против заключения союза с Англией выступил министр обороны в правительстве К. Цале радикал П. Мунк. Он привел ряд веских доводов, главным из которых был тот, что при решении данного вопроса необходимо считаться с позицией Германии, а она вряд ли одобрит заключение подобного союза: «Датско-английский альянс явится непоправимой ошибкой, так как в результате Дания может стать местом сражения двух противоборствующих сторон». Похоже, П. Мунк испытывал к Германии явную неприязнь. О союзе с более слабой в военном отношении, чем Германия, Францией не могло быть и речи. Россия была не в состоянии оказать Дании покровительство. По мнению Мунка, Дании накануне войны вообще не следовало связывать себя какими-либо союзами.

Итак, позиция Дании в то время определялась главным образом ее отношениями с Германией, Англией и Россией, в меньшей степени — с Францией. Дания стремилась к тому, чтобы ее нейтралитет этими странами, во-первых, был гарантирован, во-вторых, стал частью ее вполне самостоятельной политики.

Глава вторая. ДАНИЯ В ГОДЫ ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ

БОРЬБА ЗА СОХРАНЕНИЕ НЕЙТРАЛИТЕТА

2 августа 1914 г. Дания объявила о своем нейтралитете в начавшейся войне.

Германский посол в Дании У. К. Брокдорф Рантцау передал министру иностранных дел Э. Скавениусу ноту, в которой говорилось, что Германия будет соблюдать государственную неприкосновенность Дании, но независимо от воли и желания Германии военные операции могут коснуться датской территории. В связи с этим Германия обращает внимание датского правительства на всю серьезность сложившейся ситуации. 3 августа последовала ответная нота, в которой говорилось, что правительство верит обещаниям немецкой стороны и надеется, что нейтралитет не будет нарушен и что военные действия не коснутся территории Дании.

Однако в ночь с 4 на 5 августа команда саперов с немецкого миноносца без предварительного уведомления начала устанавливать минные заграждения вблизи о-ва Лангеланн, в территориальных водах Дании. В ответ на эту акцию датчане начали минирование проливов (Большой и Малый Бельт и Зунд).

Таким образом, нейтралитет Дании, как, впрочем, и нейтралитет других Скандинавских стран, был нарушен обеими коалициями воюющих государств. Дания, как и другие Скандинавские страны, стала энергично протестовать против действий воюющих стран, направленных на ограничение ее торговли. В октябре 1914 г. датское правительство опубликовало заявление по поводу попрания «некоторыми воюющими державами» норм международного права, что заключалось, по мнению датчан, в минировании ими главных морских торговых путей, в декларировании выгодного для них понятия «контрабанда», в присвоении себе права досмотра и захвата нейтральных судов.

Вскоре союзники (Англия, Франция и Россия) обратились к нейтральным странам — Дании, Швеции, Норвегии, США — с нотой, в которой призывали не допускать подводные лодки Германии в их территориальные воды и порты, апеллируя при этом к нормам международного права, запрещавшего судам специального назначения, т.е. подводным лодкам, входить в гавани нейтральных стран. Правительство Дании, однако, считало, что очень трудно определить разницу между торговыми подводными судами и подводными лодками. Министр иностранных дел Э. Скавениус заявил, что «торговые подводные лодки — абсолютно новый феномен, с которым нейтральным странам еще не приходилось сталкиваться... к тому же облик подводных лодок легко изменить». Опасность для судов нейтральных стран усилилась, когда Англия вооружила свои торговые суда и отдала им приказ плавать под «нейтральным флагом».

Эрик Скавениус (1877-1962)

С начала войны Дания, как и другие Скандинавские страны, испытывала давление противоположных интересов воюющих держав. Датская дипломатия прилагала все усилия к тому, чтобы сохранить по возможности благоприятные отношения как с Англией, так и с Германией. То, что война была блокадной, ставило перед Данией особые проблемы, так как ее экономика в значительной степени зависела от импорта топлива, сырья, искусственных удобрений и кормов.

В годы войны экономическое сотрудничество Дании с обеими воюющими коалициями и нейтральными (до 1917 г.) США значительно расширилось. Коалиции получали из Дании сельскохозяйственные и промышленные товары, имели возможность вести широкую транзитную торговлю и приобретать в течение почти всего периода войны необходимое сырье. В свою очередь, Дания ввозила морским путем из союзных и нейтральных стран уголь, злаки, олово, медь, каучук, сталь, рельсы, колеса, хлопок и хлопчатобумажные товары, шерсть, растительные и животные жиры, нефтяные продукты, химикалии, фураж, удобрения, дубильные вещества, оборудование и сырье для рыболовной промышленности, медикаменты.

В 1914 г. Дания экспортировала товаров на сумму 780 млн крон, главным образом продукты сельского хозяйства (90%). 60% экспорта шло в Англию, 29% — в Германию. Стоимость датского импорта в том же году составила 718 млн крон, 63% приходилось на сырье