и горючее. Доля английского импорта составляла 17%, германского — 37%. Большая часть импорта поступала из-за Атлантического океана. Германия импортировала датские продукты сельского хозяйства, рыбу и жиры, а кроме того, английские уголь и прочие товары, а также продукты из других стран, в том числе из США.

Германия пыталась использовать торговлю с нейтральными странами, чтобы нарушить блокаду. Англия, присвоившая себе право на контроль и захват судов и грузов на море, стремилась этому помешать, хотя международные правила торговли позволяли нейтралам беспрепятственную торговлю и судоходство. В 1915 —1916 гг. Германия получила из Дании на 3000 т продовольствия больше, чем в 1913 г.

Англия с самого начала войны стремилась извлечь из нейтралитета Скандинавских стран максимальные выгоды, но не только: опасаясь, что эти страны могут перейти на сторону Германии, она еще старалась избегать с ними прямых конфликтов. Главными предметами датского экспорта в Англию оставались сельскохозяйственные продукты, но уже в первые годы войны его объем сократился. Эти так называемые потери Англии объяснялись увеличением экспорта аналогичных продуктов в Германию.

4 февраля 1915 г. Германия объявила военной зоной воды, омывающие Великобританию и Ирландию, включая Английский канал. 18 февраля она официально объявила о начале подводной торговой войны. Ею были установлены минные поля в зонах так называемых международных вод. Чтобы воспрепятствовать перевозкам английских войск и снаряжения во Францию, Германия стала направлять к ее северным и западным берегам подводные лодки, предупредив нейтральные страны, в том числе Данию, что ее торговые суда во время плавания по Северному морю «во избежание недоразумений» должны огибать Шотландию.

1 марта 1915 г. Англия и Франция опубликовали совместную декларацию, в которой в качестве ответной меры объявлялось о запрещении торговли с Германией. Запрет касался всех товаров, «идущих в адрес врага, принадлежащих ему и исходящих от него». В изданном 11 марта «Акте о репрессалиях» англичане отказывались от выполнения положения Парижской декларации 1856 г. о правилах конфискации грузов противника и объявляли о конфискации отныне всех товаров, шедших как в Германию, так и из нее. Как отмечал премьер-министр Дании Цале, его правительство опасалось, что «Англия остановит доставку в страну кормов и парализует тем самым ее хозяйственную жизнь». Английский меморандум о правилах торговли с нейтральными странами от января 1915 г. предусматривал контроль над датской торговлей. В марте в список контрабандных товаров» были включены шерсть, кожи, смазочные материалы, а в августе — хлопок. Идентичный меморандум о правилах торговли с нейтральными странами был подготовлен французской стороной. Россия также заявила о своем намерении присоединиться к союзническому меморандуму.

Меры, принятые англичанами по регламентации торговли, вызвали немедленную реакцию США: выступив под лозунгом «свободы морей», они поддержали Скандинавские страны. США с первых дней войны извлекали из торговли с нейтральными Скандинавскими странами большую прибыль. Вот лишь некоторые цифры: в ноябре 1913 г. экспорт США в Данию составил 558 тыс. долл., в ноябре 1914 г. — уже 7101 тыс. В 1915 г. общий объем торговли США с этими странами увеличился на 300%. Ценной статьей экспорта являлась медь, стоимость которой в 1913 г. равнялась 7271 тыс. ф. ст., в 1914 г. — 35 347 тыс. Как писал британский министр иностранных дел Э Грей, были все основания полагать, что основная масса меди отправлялась в эти страны не для их собственного потребления, а для одной из воюющих стран, которая не могла ее импортировать».

Между английскими дипломатическими и торговыми миссиями постоянно велась «полемика» по поводу способов ведения торговли с нейтральными странами. Британский посол в Париже лорд Берти писал, что именно принятая 1 марта 1915 г. декларация не позволяла его стране по-настоящему контролировать экспорт в Германию через нейтральные государства тех продуктов, которые давали ей возможность вести вс ину гораздо дольше, чем она могла бы, не будь такой декларации. При этом США пользовались блестящей возможностью вести выгодную торговлю с Германией.

В нотах от 2 апреля и 5 ноября 1915 г. правительство США указывало на нарушение Англией прав нейтральных государств и оспаривало право захвата судов и товаров, адресованных нейтральным странам. В конце 1915 г. США выступили с предложением оснастить все торговые суда орудиями для защиты.

Англия со своей стороны требовала не только ограничения торговли Скандинавских стран с Германией, но и ограничения торговли с США на том основании, что эти товары затем переправлялись в Германию. К. Цале писал: «Англичане сами не осмеливались или, по крайней мере, не считали нужным препятствовать транспортировке американских товаров через океан. Они как будто не знали, что многие американские товары, адресованные известным фирмам в Копенгагене, в действительности предназначаются Германии». И далее: «Мы должны были решить задачу, от которой сами англичане уклонились, а именно лишить Германию возможности американского подвоза». По мнению К. Цале, «это было злоупотребление правом сильной державы в ущерб малой».

Осенью 1915 г. англичане начали расширение блокады германского побережья Балтийского моря. В контрабанду включался любой реэкспорт в страны противного лагеря. Судовладельцы обязаны были давать гарантии, что перевозимые ими грузы не предназначены для Германии. Суда всех Скандинавских стран, направлявшиеся в Америку и другие части света, были обязаны заходить в английские порты для специальной проверки. Для захода в закрытую зону Северного моря необходимо было получить специальное разрешение британских властей. Если английским контрольным службам удавалось доказать, что грузы предназначены для Германии, судно задерживалось. Это приводило к спорам и осложнениям в отношениях между Англией и нейтральными странами.

Представители глав правительств Скандинавских стран, собравшиеся в марте 1915 г. в Стокгольме, заявили протест воюющим сторонам: Германии — в связи с применением мер, нарушающих правила ведения морской войны; Англии — в связи с использованием «нейтрального флага» как меры недопустимой с точки зрения международного права[16].

Отношение к политике нейтралитета Дании, ведшей активную торговлю с обоими лагерями, в высших британских кругах было противоречивым[17]. Так, глава адмиралтейства выступал за применение санкций против Дании. Однако Форин-офис в течение всего периода войны придерживалось иного мнения: Дания должна сохранить нейтралитет.

В ноябре 1915 г. в связи с осложнением положения на фронтах союзники потребовали от нейтральных стран, в первую очередь от Скандинавских и США, резкого сокращения объема ввозимых товаров, ограничения их нормальными потребностями». Эти нормы должны были определяться средним уровнем импорта каждой страны в предвоенное время. Система нормирования потребностей», или так называемая система «рацион-пайка, легшая в основу соглашения между Данией и Англией, базировалась на «нормах потребностей» Дании перед войной.

Чтобы еще в большей степени ограничить торговлю нейтральных стран с Германией, в марте 1916 г.