регулированию цен опиралась на деятельность аналогичных комиссий на местах. Она не обладала номинальной властью, но рекомендовала принятие тех или иных законов и мер. Ее задача состояла в том, чтобы осуществлять связь между экономическими структурами и политическими партиями.

В 1915 г. были учреждены контрольные комиссии (по вопросам торговли, промышленности, судоходства), а позже — особые министерства (продовольствия, снабжения, промышленности). Государство постепенно расширяло вмешательство в экономику, сотрудничая одновременно с частнокапиталистическим сектором. Оно предоставляло субсидии, ссуды промышленным предприятиям и кредиты торговле. Немаловажную роль играли государственные заказы в промышленности и предоставление государственных лицензий в торговле и на транспорте. Принцип «справедливого возмещения» предпринимателям издержек, связанных с введением госконтроля, был положен в основу распределения. Специальные соглашения между предпринимателями и государством, в первую очередь в промышленности и на транспорте, определяли размер этих возмещений. Этим же целям служили политика твердой фиксации цен, в частности в сфере распределения, установление закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию, введение железнодорожных тарифов. Расходы по «возмещению ущерба» покрывались за счет увеличения налогов и займов. Таким образом были созданы условия для общественного контроля над всеми сферами экономики, в том числе над трестами и монополиями.

В 1915 г. была установлена государственная монополия на импорт зерна и сахара, чтобы контролировать цены на то и другое, запрещен ввоз ряда продуктов питания. Кроме того, были установлены максимальные цены на дефицитные товары и принят закон о регулировании цен. Оставался в силе запрет на обмен банкнот на золото.

В 1916 г. был принят закон о принудительном государственном арбитраже. Регулирование государством экономики осуществлялось, в частности, путем выдачи лицензий на экспорт и для закупок и распределения дефицитного сырья. 1917 и 1918 годы — время расцвета системы государственного регулирования экономики. В сфере производства им были охвачены почти все основные отрасли промышленности и сельского хозяйства; в сфере распределения — сырьевая, топливная, энергетическая. Было регламентировано не только производство продуктов сельского хозяйства, но и их распределение (в частности, был принят закон, запрещавший использовать продукты на корм скоту); установлен контроль над железнодорожными и морскими перевозками; введена монополия на внешнюю торговлю.

К началу 1918 г. система государственного контроля состояла из сорока комиссий и комитетов. Несмотря на то что этот разветвленный аппарат был создан в кратчайшие сроки, не имел опыта и постоянно подвергался давлению со стороны предпринимателей, работал он очень эффективно. Проблемы регулирования промышленности и сельского хозяйства тщательно изучались, а затем обсуждались как в правительстве, так и в Промышленном совете, Обществе оптовиков, Объединении датских хусменов и тому подобных организациях.

Сохранение стабильности в обществе требовало сбалансированного распределения доходов и имущества путем принятия крайне непопулярных мер. Иначе было невозможно избежать чрезвычайного обогащения одних и обнищания других.

Что касается идеи создания сильного государства, то она стала популярной благодаря влиянию на общественное мнение социал-демократов, впрочем, ее одобряли почти все — радикалы, Хойре и консерваторы. В годы войны сформировалось центристское ядро политиков во главе с О. Карстенсеном, А. Френкелем и В. Бирком, который выступил с критикой экономического курса правительства. Он считал, что критерием оценки деятельности правительства должен стать уровень «всеобщего благосостояния», государство же обязано контролировать до известного предела цены, обеспечивать максимальную занятость и с помощью налогообложения перераспределять доходы.

Резкий спад производства в Дании, как и в других Скандинавских странах, произошел на рубеже 1916—1917 гг.

ПОЛИТИКА ГРАЖДАНСКОГО МИРА И КОНСТИТУЦИЯ 1915 ГОДА

Проведение новой экономической политики регулирования всех сфер народного хозяйства требовало согласия между представителями всех политических партий и общественных сил, а кроме того, их поддержки и одобрения. Однако за годы войны разногласия между партией Венстре, опиравшейся на арендаторов и зажиточных крестьян, и радикалами усилились. В основе их расхождения лежал выбор приоритетов: когда промышленники подняли вопрос о необходимости ускоренного развития ряда отраслей промышленности, аграрии выступили против. Радикальная партия после выборов 1913 г. пошла на союз с социал-демократами, в результате в фолькетинге впервые образовалось радикал-социал-демократическое большинство. У обеих партий были сторонники среди хусменов, рабочих и служащих. Социал-демократы поддержали проект радикалов во время парламентских дебатов относительно регулирования цен и объема производства различных товаров.

Женщины с благодарственным адресом королю по случаю представления им избирательных прав, 5 июня 1915 г. Копенгаген, Амалиенборг

Параллельно с усилением левых тенденции в политике происходила консолидация консервативных сил во главе с О. Карстенсеном и В Бирком. Партия Хойре выступала за поддержку среднего сословия, мелких предприятий и против монополии трестов и картелей. Наиболее видным ее представителем был промышленник А. Фосс. В 1915 г. образовалась новая Консервативная партия, отражавшая интересы промышленных и финансовых кругов. Председателем партии стал Э. Пипер. Как отмечает датский историк Э. Расмуссен, ее создание было продиктовано «угрозой наступления социализма». Программа партии предусматривала поддержку среднего сословия в городах и сельской местности, защиту мелких предприятий и решение проблемы обороны страны. В программе говорилось, что необходимо противодействовать курсу на огосударствление собственности и проведение «коммунно-социалистических экспериментов». Широкая поддержка культуры, опора на третье сословие — на таких условиях, по мнению консерваторов, должна была строиться Дания.

С начала войны обострилась внутриполитическая борьба в связи с принятием новой конституции, проект которой готовился еще до войны. Однако война заставила правительство и ригсдаг заняться прежде всего решением экономических проблем. В октябре 1914 г. в учрежденную по предложению премьер-министра К. Цале Конституционную комиссию были включены представители обеих палат ригсдага.

Согласно проекту конституции, привилегии дворянства, лены и майорат упразднялись, предлагался новый избирательный закон, по которому избирательное право впервые предоставлялось женщинам и прислуге. Для участвующих в выборах в нижнюю палату (фолькетинг) возрастной порог был понижен с 30 до 25 лет, а в верхнюю, наоборот, повышен с 30 до 35 лет. Кроме того, упразднялось право короля назначать 12 членов верхней палаты, число депутатов фолькетинга было увеличено со 114 до 140, а ландстинга — с 66 до 72. Косвенный и постепенный порядок избрания в верхнюю палату гарантировал неспешность ее партийного обновления; 18 из 72 ее членов избирались из прежнего состава; остальные — косвенным голосованием в течение восьми лет. Половина состава ландстинга должна была меняться каждые четыре года. Фолькетинг избирался сроком на четыре года. Ни одно правительство не могло теперь удержать власть без поддержки фолькетинга.

Против принятия конституции выступали правые партии, в частности Хойре, имевшие большинство в верхней палате (ландстинге).

5 июня 1915 г. решение о принятии новой конституции было подписано королем Кристианом X (с этого времени 5 июня стало отмечаться как День конституции). В день подписания состоялось большое праздничное шествие,