В 2011 г. страны, в том числе Китай и Россия, на 66-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН представили Международный кодекс поведения в области информационной безопасности, в котором отмечалось, что ООН должна играть ведущую роль в управлении киберпространством. Были разработаны «Правила ответственного поведения в Интернете», цель которых – не допустить милитаризации информационного пространства и содействовать использованию информационно-коммуникационных технологий в мирных целях.

В рамках ООН, благодаря постоянным усилиям Китая и России, в докладе Группы правительственных экспертов ООН определено положение национального суверенитета в глобальном управлении киберпространством. Как отмечается в докладе, выпущенном в июне 2013 г., «государственный суверенитет и вытекающие из него международные нормы и принципы применяются к ведению государствами деятельности, связанной с ИКТ, и к их юрисдикции над киберпространством». На данном направлении Россия поддерживает любые усилия для создания списка универсальных норм поведения в информационном пространстве (в том числе юридически обязательных), чтобы избежать эскалации конфликта и доведения его до стадии вооруженного.

Изменение политической обстановки, а также курс США и их партнеров по «формированию порядка, основанного на правилах» привели к тому, что стало актуально создание международно-правового режима обеспечения информационной безопасности под эгидой ООН при уважении национального суверенитета и равноправия государств (п. 30 Концепции внешней политики России от 2023 г.). Предполагается, что юридически обязательные нормы будут охватывать три трека международного сотрудничества под эгидой ООН – предотвращение конфликтов между государствами, противодействие информационной преступности и придание инклюзивного характера режиму управления Интернетом.

Сегодня ключевой площадкой для дискуссий по вопросам безопасного использования ИКТ с участием всех государств мирового сообщества выступает созданная по инициативе России в 2018 г. Рабочая группа открытого состава (РГОС). Приоритеты России в рамках РГОС включают три направления:

• Создание реестра контактных пунктов (межправительственной базы данных Групп реагирования на компьютерные инциденты (CERTs и CSIRTs), т. е. контактных пунктов на дипломатическом и техническом уровнях из числа уполномоченных органов на основе добровольного взаимодействия государств),

• Продвижение концепции Конвенции по международной информационной безопасности (и в долгосрочной перспективе – принятие Конвенции). Основными целями Конвенции должны стать предотвращение и урегулирование конфликтов между государствами в глобальном информационном пространстве, укрепление доверия, содействие наращиванию потенциала

• Выработка решения относительно будущего регулярного институционального диалога (Россия выступает за участие всех государств в работе института и его межправительственный характер).

Актуальность представляют вопросы использования Интернета, в отношении которых позиция Российской Федерации состоит в обеспечении интернационализации управления данной сетью и повышения в этом контексте роли Международного союза электросвязи. Неотъемлемой целью является обеспечение равных прав для всех государств на участие в управлении сетью Интернет и суверенного права государств на регулирование и обеспечение безопасности ее национального сегмента.

Еще один трек сотрудничества представляет противодействие использованию ИКТ в преступных целях. Ключевая задача на данном направлении заключается в продвижении Всеобъемлющей конвенции, которая бы учитывала не только компьютерные преступления, но и все виды противоправных деяний, связанных с использованием ИКТ (в частности, использование Интернета и информационной сети для пропаганды идеологий терроризма и экстремизма, незаконной торговли оружием, наркотическими средствами, фальсифицированной медицинской продукцией и т. д.)

В деле обеспечения международной информационной безопасности российская дипломатия задействует широкий инструментарий, включающий в себя не только площадки ООН, но и партнерства БРИКС, ШОС, диалоговое партнерство Россия – АСЕАН, Восточно-азиатский саммит. В отсутствие универсальных соглашений в сфере МИБ в многостороннем формате активно развивается двустороннее сотрудничество России с государствами всего земного шара.

Защита прав и интересов российских граждан

Ранее Российская Федерация рассматривала в качестве центрального элемента системы защиты прав человека Организацию Объединенных Наций. Как и в случае других направлений деятельности Организации, Россия убеждена в необходимости опоры дискуссий по поощрению и защите прав человека исключительно на принципы равноправного сотрудничества и диалога; лишь в этом случае возможно достижение реального прогресса в области правозащиты. Следование этим принципам должно распространяться на деятельность всех правозащитных институтов ООН, включая Генеральную Ассамблею, Совет ООН по правам человека, его органы и механизмы, Секретариат ООН.

В свое время Россия приветствовала создание Совета ООН по правам человека, который являлся важным компонентом универсальной системы защиты прав человека. Его уникальность заключалась в обеспечении принципа равноправия за счет необходимости каждого государства проходить через определенный срок процедуру отчета перед Советом Безопасности по тому, как оно исполняет положения основных универсальных документов в области прав человека. В то же время конструктивный диалог возможен лишь в случае деполитизации правозащитной повестки дня; к сожалению, сегодня правозащитная тематика все чаще становится инструментом для достижения сиюминутных целей в ущерб деятельности многосторонних институтов. Именно поэтому в 2022 г. было принято решение о выходе России из Совета.

В этой связи отечественная дипломатия активно борется с навязыванием одностороннего толкования правозащитных норм и попытками подорвать основные принципы международного права под предлогом защиты и поощрения прав человека. В соответствии с Уставом ООН ответственность за соблюдение прав человека на той или иной территории принадлежит государствам; мировое сообщество и международные организации могут оказывать им содействие за счет оказания технической помощи и предоставления необходимого потенциала, однако подобная помощь должна оказываться по просьбе заинтересованного государства. Прикрытие правами человека мотивов военного вмешательства путем проведения так называемых гуманитарных интервенций является прямым вмешательством во внутренние дела, а продвигаемая концепция «ответственность по защите» – нарушением ключевых принципов Организации Объединенных Наций.

В контексте деятельности ООН интеграция правозащитной тематики во все сферы Организации должна иметь пределы и не приводить к усложнению имеющейся бюрократической структуры и дублированию работы основных органов ООН. Необходимо противодействовать попыткам реформировать Совет по правам человека ООН, который предлагается превратить в площадку для продвижения противоречивых концепций, не пользующихся универсальной поддержкой стран-членов, и квазисудебный мониторинговый механизм, неминуемо повторивший бы судьбу технического секретариата ОЗХО.

Для продвижения и защиты прав человека в системе МИД активно функционирует институт Уполномоченного МИД России по вопросам прав человека, демократии и верховенства права. Он готовит периодические обзорно-аналитические доклады о ситуации с соблюдением прав человека в государствах мира, осуществляет мониторинг фактов и случаев нарушения иностранными государствами своих международно-правовых обязательств в сфере прав человека, демократии и верховенства права, включая нарушения прав и законных интересов российских граждан. Пристальное внимание уделяется правам русскоязычного населения стран Прибалтики и на Украине, особенно в свете принятия противозаконных инициатив по ограничению доступа к образованию на русском языке и его использования в общественной жизни соответствующих стран. Полученные данные доводятся до сведения стран-партнеров, в том числе на многосторонних площадках, включая ООН и ОБСЕ.

КСТАТИ В Концепции внешней политики России от 2023 г. в правозащитной тематике акцент сделан на защите законных интересов и прав российских граждан, причем особо выделяется категория российских граждан, проживающих в недружественных