государствах и подвергающихся ущемлению прав в рамках кампании русофобии (термин русофобия ранее не использовался в официальном дипломатическом стратегическом документе).

Большое внимание уделяется продвижению русского языка, который выступает не только связующим элементом многонационального российского народа, но и инструментом отечественной «мягкой силы».

В работу на данном направлении активно вовлекаются институты традиционной и публичной дипломатии. Роль оператора госпрограммы по продвижению русского языка выполняет Департамент по многостороннему гуманитарному сотрудничеству и культурным связям МИД России. Активное участие в реализации практических инициатив принимают Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество), Фонд «Русский мир», Институт русского языка им. А. С. Пушкина и др.

Степень востребованности языка за рубежом рассматривается в качестве показателя авторитета государства в системе международных отношений. По распространенности русский язык занимает пятое место в мире (более 300 млн человек владеют русским языком). Он является одним из официальных языков ООН и специализированных учреждений ООН (ЮНЕСКО, ВОЗ, МАГАТЭ и др.) и ряда международных организаций (ОДКБ, ШОС, ОБСЕ, ЕАЭС и др.).

Большую роль русский язык играет в консолидации народов, проживающих в странах СНГ, создавая возможности межнационального общения. При этом язык предстает не только средством поддержания коммуникации, но и инструментом самоидентификации соотечественников, расширения культурно-гуманитарных, научно-образовательных и политико-экономических связей.

Тенденции по дискриминации русского языка в отдельных иностранных государствах повышают важность защиты прав русскоязычного населения за рубежом. С целью сохранения статуса русского языка возрастает необходимость обеспечения условий для использования русского языка в качестве родного. Весомый вклад в достижение такой цели вносит развитие системы его преподавания и изучения, в том числе с использованием дистанционных технологий (разработка курсов и программ, учебно-методической базы, развитие инфраструктуры и создание электронных библиотек русской литературы).

Другими задачами является содействие языковой и социокультурной адаптации мигрантов, популяризация русского языка. Механизмы практической деятельности включают организацию и проведение мероприятий по продвижению русского языка, поддержка «русских школ» и «русских классов» в иностранных государствах.

Региональные приоритеты

Ближнее зарубежье

Традиционно государства ближнего зарубежья рассматриваются в качестве ключевого регионального приоритета внешней политики Российской Федерации. Начиная с Концепции внешней политики России от 2000 г., когда впервые в основу стратегического планирования была положена система глобальных и региональных приоритетов страны, именно сотрудничество с государствами постсоветского пространства занимает первое место в этой иерархии. Вместе с тем, этот регион нельзя назвать гомогенным, его разбивают на три субрегиональных компонента: восточноевропейский (Белоруссия, Молдавия, Украина), южнокавказский (Азербайджан, Армения, Грузия и частично признанные государства Абхазия и Южная Осетия), центральноазиатский (Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан).

Ключевые внешнеторговые партнеры России 2021 г. Постсоветское пространство[7]

Ключевые задачи России, граничащей с каждым из данных субрегионов, можно сгруппировать следующим образом:

1) развитие интеграционных проектов (СНГ, Союзное государство России и Белоруссии, ОДКБ, ЕАЭС);

2) содействие урегулированию конфликтов на постсоветском пространстве (украинский конфликт, Азербайджан и Армения – Нагорный Карабах, Молдавия – Приднестровье, Грузия – Абхазия и Южная Осетия);

3) укрепление двусторонних отношений с государствами региона.

Содружество Независимых Государств

Главная цель учреждения СНГ заключалась в максимальном сохранении экономических, военно-политических и культурно-гуманитарных связей (форма так называемого «цивилизованного развода»). Сегодня Организация позволяет поддерживать контакты между странами, не участвующими в более узких интеграционных проектах и обладающих ограниченными двусторонними связями.

Для России развитие взаимодействия в рамках Содружества Независимых Государств создает возможности гибкой разноскоростной интеграции, с учетом интересов и степени готовности участников к взаимодействию по конкретным направлениям. СНГ представляет формат, объединяющий наибольшее количество участников постсоветского пространства и поэтому рассматривается в качестве инструмента консолидации региона. В реализацию проектов организации так или иначе привлекаются все региональные акторы, включая Туркменистан (на правах ассоциированного члена) и вышедших из СНГ в 2009 г. Грузию и в 2019 г. Украину. Вместе с тем в связи с изменением экономического положения региона и геополитической обстановки на фоне обострения ряда конфликтов требуется адаптация Содружества к новым реалиям.

Среди важнейших форм взаимодействия в рамках СНГ выделяется Зона свободной торговли, благодаря которой развивается торгово-экономическое сотрудничество и производственные цепочки со странами, не входящими в ЕАЭС. С помощью ЗСТ удалось сохранить единство экономического пространства.

Наиболее слабый компонент работы СНГ – сфера безопасности. Еще в 1990-е гг. из-за сопротивления Молдавии, Украины и Узбекистана не удалось сформировать механизм коллективной обороны в Содружестве, основной платформой для военно-политического взаимодействия стала ОДКБ.

Что касается гуманитарного вектора деятельности СНГ, то краеугольным элементом социокультурного сближения на основе традиционных духовно-нравственных ценностей мог бы стать экспорт российского образования, активизация гуманитарных обменов, продвижение русского языка при одновременном развитии языков других государств региона на территории России.

Союзное государство России и Белоруссии

В новой архитектуре международных отношений на постсоветском пространстве становится все более актуальным сотрудничество между Россией и Белоруссией в рамках Союзного государства, созданного на основании Договора 1999 г. На современном этапе взаимодействие на данной площадке выстраивается в соответствии с союзными программами, которые охватывают широкий спектр вопросов – от гуманитарных до военно-политических аспектов. В Союзном государстве функционирует Парламентское собрание России и Белоруссии.

Развивается координация действий по внутриэкономическим делам, в том числе в контексте гармонизации таможенных, налоговых, валютно-финансовых и иных механизмов. Происходит постоянное согласование позиций сторон по региональным и глобальным проблемам накануне заседаний в многосторонних форматах.

Между странами существует единое миграционное пространство, что позволяет гражданам совершать поездки без прохождения пограничного и таможенного контроля по внутренним паспортам. Помимо этого, граждане двух государств обладают единым набором социальных гарантий – выплата пенсий, исключение двойного налогообложения, доступ к бесплатной медицине и образованию и т. д.

Минск и Москва разделяют позицию о необходимости укрепления обороноспособности, что открывает дополнительные возможности для сотрудничества в военно-политической сфере. У стран существует совместная группировка, у которой имеются сухопутная и воздушная составляющие.

«Планомерно расширяя правовую базу взаимодействия, мы открыли широкополосные магистрали для активизации бизнеса, сотрудничества научных кругов, творческих коллективов, партнерства молодежных объединений. Свобода передвижения граждан и капиталов, равные возможности для образования и трудовой деятельности – все это неоспоримое преимущество нашей интеграции в глазах обычных белорусов и россиян».

А. Г. Лукашенко[8]

Несмотря на широкие перспективы сотрудничества между Россией и Белоруссией, существует ряд трудностей. Отношения между двумя государствами носят циклический характер. Камнем преткновения выступает проблема цен российских поставок энергоносителей в Белоруссии и условия поставок белорусской сельскохозяйственной продукции в Россию, а также размеры денежных субсидий Минску.

Евразийский экономический союз

Основным проектом, направленным на углубление экономической интеграции на постсоветском пространстве, остается Евразийский экономический союз, учрежденный в 2015 г. в составе «евразийской пятерки» – России, Белоруссии, Казахстана, Армении и