СДПД, будучи крупнейшей оппозиционной партией, заинтересованной в активизации антикризисной политики, добивалась усиления государственного контроля за импортом и стимулирования «здоровой части» промышленного сектора, проведения реформ, сокращения военных расходов и узаконения 8-часового рабочего дня.

Первое социал-демократическое правительство

На выборах 11 апреля 1924 г. СДПД получила максимум голосов — 36,6%. У ее союзницы — партии радикалов появился соперник в лице Правового союза — партии, требовавшей учреждения земельного налога. Несмотря на это, позиции радикалов несколько укрепились (13% голосов).

Принципиальный для социал-демократии вопрос — относительно участия в правительстве, не располагая абсолютным большинством голосов, — был по сути решен еще в годы первой мировой войны. Поэтому согласие Т. Стаунинга на формирование однопартийного правительства воспринималось как закономерное. Ключевые посты в первом кабинете Стаунинга заняли главный редактор партийной газеты Фредерик Боргбьерг, один из создателей современной системы социальной защиты К. К. Стайнкэ, тогдашний посол Дании в Германии граф Карл Мольтке (беспартийный). Первой в истории Скандинавии женщиной, занявшей пост министра, стала Нина Банг, историк по образованию. Примечательной новацией Т. Стаунинга явилось передача природоохранной службы от министра юстиции в ведение самого премьер-министра. Это отражает, в том числе в профсоюзах, возросший уровень понимания значимости государственного контроля за состоянием окружающей среды. Ряд умеренных инициатив нового правительства, в том числе по стабилизации цен и учреждению производственных советов, был заблокирован верхней палатой, несмотря на его доводы, что в других странах с помощью этих мер не раз удавалось предупреждать социальные конфликты.

Нина Банг (1866—1928)

Продолжавшийся рост цен вынудил профсоюзы на переговорах о пересмотре коллективных договоров требовать соответствующих компенсаций. Поскольку острую нужду испытывали прежде всего малоимущие граждане, Профсоюз неквалифицированных рабочих отверг проект, предусматривавший повышение зарплаты всего лишь на 3%. Весной 1925 г. в массовом локауте, продолжавшемся три месяца, участвовали 95 тыс. рабочих-транспортников, что парализовало вывоз аграрной продукции за границу. Незадолго до завершения трудового конфликта Т. Стаунинг, ссылаясь на «высшие интересы и престиж страны», принял решение о вмешательстве в конфликт правительства на стороне предпринимателей. И хотя решение не успело вступить в силу, сама постановка вопроса квалифицировалась как рецидив тоталитарных методов правления времен Эструпа.

Осенью 1926 г. радикалы не поддержали предложенный правительством антикризисный план помощи аграриям и такие меры, как учреждение общественных работ и установление дополнительных налогов на крупные состояния. На внеочередных выборах в декабре 1926 г. СДПД сохранила прежние позиции, но в совокупности консерваторы и Венстре добились незначительного перевеса голосов, что позволило помещику Т. Мадсен-Мюгдалю сформировать однопартийное правительство. Среди лидеров Венстре он был наиболее решительным сторонником классического либерализма. Он взял курс на резкое сокращение социальных программ и минимальное вмешательство законодательных органов в экономику. В феврале 1927 г. правительство, опираясь на поддержку большинства обеих палат, сократило размер пенсий, пособий по безработице, государственных взносов в больничные кассы, а также налогов на крупные состояния. Для ограничения влияния профсоюзов правительство ввело закон, позволявший неорганизованным рабочим устраиваться на работу, сообразуясь со специальным тарифом. Нарушения закона карались тюремным наказанием. Это решение было на руку штрейкбрехерам, подрывало основы стабильности рынка труда. Игнорирование правительством Мадсена-Мюгдаля интересов промышленности и попытки экономить на военных расходах Дании привели к разногласиям между кабинетом и консерваторами. В 1928 г. парламентским лидером последних стал молодой юрист Джон Кристмас Меллер (1894—1948). Выражая недовольство датских промышленников тем, что либералы отказались от протекционизма в торговле, консерваторы, в свою очередь, не поддержали правительственный проект государственного бюджета. Они разделяли позицию социал-демократов по вопросам внешней торговли. Однако СДПД не могла поддержать требование консерваторов увеличить военные расходы. И если позиция СДПД была обусловлена антимилитаризмом, то либералы руководствовались прежде всего заботой о казне.

Прошедшие в апреле 1929 г. в условиях острого противоборства досрочные выборы принесли победу СДПД и радикалам, выступавшим за разоружение. Из-за незначительного перевеса голосов Венстре и консерваторы лишились совокупного большинства (соответственно 28 и 16%). В новом составе фолькетинга они получили на 9 мандатов меньше, чем в предыдущем. За СДПД проголосовали 42% электората, в итоге она имела 61 мандат из 149, в то время как радикалы сохранили за собой 16 мандатов (11%).

Таким образом, была создана основа для прочной правительственной коалиции СДПД и радикалов — двух партий, отвергавших политику свободной рыночной экономики и курс на милитаризацию. Коалиционное правительство Т. Стаунинга (первое с 1909 г. опиравшееся на парламентское большинство) с кое-какими изменениями просуществовало вплоть до германской оккупации в 1940 г. — самый стабильный кабинет в Европе 30-х годов. Заложенный в эти годы фундамент системы социального партнерства в условиях функционирования «смешанной экономики» представлял собой плод идейно-политической эволюции СДПД и концепции партии радикалов, изложенной еще в 1916 г. в программной речи их тогдашнего лидера Овэ Родэ[34].

В состав коалиционного правительства вошли три деятеля радикальной партии: П. Мунк (министр иностранных дел), Б. Дальгор (министр внутренних дел) и бывший премьер К. Цале (министр юстиции). Среди первых инициатив нового кабинета были проекты реформы армии, отмены смертной казни и улучшения социального обеспечения. Однако все они блокировались буржуазным большинством ланстинга. С учетом последующего развития следует особо отметить эту первую попытку проведения социальной реформы социал-демократами. Предлагалось реализовать проект универсальной системы гарантированного социального обеспечения, подготовленный К. К. Стаинкэ. Еще будучи молодым инспектором системы социального обеспечения, молодой юрист Стаинкэ опубликовал два важных исследования: «Подачки и права» (1912) и «Грядущая система попечения» (1920-1921). В октябре 1930 г он, став министром социального обеспечения, подготовил проект комплексной реформы. Однако только одну ее часть и четырех — по трудоустройству и страхованию по безработице — парламент одобрил. Три другие депутаты буржуазных партий отвергли, поскольку сочли, что их реализация потребует слишком больших затрат. Примечательно, что данная реформа, как, впрочем, и другие, была проведена, несмотря на глубокий кризис, переживаемый тогда датской экономикой. Обе волны запаздавшего в Дании мирового кризиса вызвали соответствующие меры правительства. Следствием первой волны, приведшей к падению цен и породившей трудности сбыта аграрной продукции, стало создание Объединения аграриев (ОА). Их критика в адрес правительства и горожан зачастую сочеталась с призывами ликвидировать парламентскую демократию. Этот крестьянский экстремизм способствовал тому, что партия Венстре отказалась от абсолютизации принципов свободной рыночной экономики. Примечательно, что в 1932 г. обострение кризиса привело к тому, что убежденный сторонник классического либерализма Т. Мадсен-Мюгдаль счел необходимым попросить своих противников — социал-демократов — ввести государственный контроль за использованием валюты при заключении импортных сделок.

Соглашение на Канслергадэ. Карикатура, 1933 г.

Когда на Данию обрушилась вторая волна