уровне и уровне субъектов по реализации одобренных президентом решений по продвижению национальных интересов в сфере безопасности. Согласно Стратегии национальной безопасности от 2021 г., ответственность за текущий контроль возлагается на Секретаря Совета безопасности Российской Федерации.

Иные институты, участвующие в концептуализации внешне-политического курса России

Важную роль в реализации внешнеполитических задач играют неправительственные институты – бизнес, экспертное и научное сообщество, религиозные организации, учреждения в сфере культуры, средства массовой информации. Они вносят весомый вклад в развитие международных проектов в торгово-экономической, финансовой, инвестиционной, культурной сферах, в области науки, спорта и молодежной политики, а также в укреплении имиджа Российской Федерации за рубежом.

Особая миссия иных институтов заключается формировании общественного консенсуса на национальном уровне. Это происходит благодаря взаимодействию правительственных структур и неправительственного сектора на различных диалоговых площадках. В частности, в Российской Федерации ключевое значение в развитии ивент-индустрии и системного сотрудничества различных акторов имеет Фонд Росконгресс – оператор по организации крупных международных мероприятий и институт развития Российской Федерации.

Глава 3. Дипломатическая служба современной России

В каждом государстве в силу самобытности его исторического развития сложилась своя уникальная система взаимодействия различных институтов власти и, следовательно, собственная, уникальная дипломатическая служба. Вместе с тем, в современном мире непременным атрибутом подобной системы всегда будет оставаться специализированное ведомство, отвечающее за внешние сношения государства. Другими словами – без министерства иностранных дел или его аналога сегодня нельзя представить реализацию внешней политики ни одной страны мира.

Нормативно-правовая база

Важнейшее значение не только для российской, но и для мировой дипломатической службы имеет ВЕНСКАЯ КОНВЕНЦИЯ О ДИПЛОМАТИЧЕСКИХ СНОШЕНИЯХ от 18 апреля 1961 г., состоящая из 53 статей, ратифицированная СССР в 1964 г. В преамбуле зафиксирована основная цель принятия конвенции: «…способствовать развитию дружественных отношений между государствами, независимо от различий в их государственном и общественном строе». Положения конвенции определяют общий принцип установления дипломатических отношений – это взаимное согласие сторон и функции дипломатических представительств.

Ряд статей посвящен порядку назначения главы дипломатического представительства: обязательная процедура запроса у страны пребывания агремана на лицо, которое предполагается аккредитовать при соответствующем дипломатическом представительстве, порядок аккредитации главы представительства – вручение верительных грамот и официальное вступление в должность, порядок вручения отзывных грамот и, в некоторых странах, отпускных грамот (отправляются главой государства аккредитования главе аккредитующего государства – заявляет об удовлетворении деятельностью посла и делаются комплименты в его адрес). В статье 14 закрепляются три класса дипломатических представительств: послы, нунции и посланники, интернунции, аккредитуемые при главах государства и поверенные в делах, аккредитуемые при министрах иностранных дел. В РФ практикуется обмен дипломатических представительств на уровне посольств: на сегодня у России их 136. Отдельные статьи конвенции связаны с предоставлением сотрудникам дипломатическим представительств (члены дипломатического персонала, административно-технический и обслуживающий персонал) иммунитетов и привилегий, необходимых для «обеспечения эффективного осуществления функций дипломатических представительств как органов, представляющих государства».

В 1963 г. была принята ВЕНСКАЯ КОНВЕНЦИЯ О КОНСУЛЬСКИХ СНОШЕНИЯХ. Главные ее отличия от Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. связаны с характером предоставляемых иммунитетов и привилегий. Иммунитеты и привилегии консульских должностных лиц носят функциональный характер, а у консульских служащих и обслуживающего персонала привилегии либо весьма ограничены, либо вовсе отсутствуют (это зависит от двусторонних конвенций о консульских сношениях). В частности, СССР не подписывал конвенцию 1963 г. по двум причинам: включение в документ «пожарной оговорки» (на случай пожара или чрезвычайной ситуации разрешался вход в здание пожарных/спасателей без разрешения главы консульского учреждения) и функциональный характер иммунитетов и привилегий. СССР ратифицировал ее только в 1983 г.

Другим важным международным документом стала ВЕНСКАЯ КОНВЕНЦИЯ О ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВЕ ГОСУДАРСТВВ ИХ ОТНОШЕНИЯХ С МЕЖДУНАРОДНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ УНИВЕРСАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА от 14 марта 1975 г. Она наделяет постоянного представителя, наблюдателей и оперативный состав постпредств иммунитетами и привилегиями, идентичными дипломатическим. Россия является участником конвенции как правопреемник СССР, который подписал ее в 1975 г. и ратифицировал в 1978 г.

Поскольку дипломатическая служба входит в систему государственной службы Российской Федерации, то она регламентируется Федеральным Законом от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации» и Федеральным Законом от 24 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Устанавливаются правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы в России. Одним из принципов отечественной государственной службы выступает равный доступ граждан к этой службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего. Специфику прохождения дипломатической службы в МИД России устанавливает ФЗ от 27 июля 2010 г. «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе МИД Российской Федерации».

Важную роль в регламентации дипломатической службы играют прикладные документы. Особое значение отводится Указу Президента «О КООРДИНИРУЮЩЕЙ РОЛИ МИД РОССИИ В ПРОВЕДЕНИИ ЕДИНОЙ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОЙ ЛИНИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» от 2011 г. Согласно положениям указа, МИД России – это главный орган в системе федеральных органов исполнительной власти в сфере отношений с иностранными государствами и международными организациями. Именно он осуществляет координацию действий органов исполнительной власти, международных связей субъектов Российской Федерации и деятельности международных организаций. МИД России осуществляет контроль за выполнением международных обязательств России, содействует взаимодействию федеральных органов власти и субъектов для соблюдения принципа единой внешней политики. МИД России докладывает президенту России и Правительству России о всех действиях российских участников международных отношений и связей, идущих вразрез с данным уставом. В свою очередь, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации обязаны информировать МИД России о своей внешнеполитической деятельности и международных связях, о планируемых официальных международных мероприятиях (не позже, чем за 15 дней).

Деятельность МИД регулируется не только международными конвенциями и договорами, но и Конституцией, ФКЗ и ФЗ, указами и распоряжениями президента, постановлениями и распоряжениями Правительства, а также специализированными нормативно-правовыми документами. К ним относится Положение о МИД России от 2004 г. В нем очерчены цели, задачи, функции и основные направления деятельности МИД России. Положения, устанавливающие статус, полномочия, задачи и функции российских загранучреждений: Положение о Посольстве, о консульском учреждении, о постоянном представительстве при международной организации, о Чрезвычайном и Полномочном После.

Система МИД России

МИД России выполняет центральную координирующую роль в целях проведения единой внешнеполитической линии. Именно министерство иностранных дел разрабатывает общую стратегию внешней политики Российской Федерации, реализует внешнеполитический курс России и координирует международную деятельность других министерств и ведомств. Оно осуществляет контроль за международными обязательствами, дает разъяснения по вопросам внешней политики, оказывает делегациям и представителям федеральных органов власти и органов