к конкретным результатам (как, например, преодоление последних препятствий для вступления России в ВТО в 2012 г.), большинство обсуждаемых в те годы проектов (процесс Корфу по реформированию ОБСЕ, «создание сообщества экономик от Лиссабона до Владивостока» и др.) так и остались нереализованными.

Ключевыми приоритетами внешней политики России провозглашаются соблюдение принципов международного права, содействие укреплению многополярности, отказ от конфронтации в международных отношениях, обеспечение экстерриториальной защиты российских граждан, сохранение регионов привилегированных интересов России.

На фоне увеличения опасности коллапса режима контроля над вооружениями, риска внешнеполитической изоляции России после грузинского конфликта и необходимости восстановления страны после финансово-экономического кризиса произошел пересмотр политики России на Евро-Атлантическом направлении. Начался период «перезагрузки». В США к власти пришла новая администрация Б. Обамы, обострились внутренние проблемы, постепенно происходило переосмысление приоритетов внешнеполитической деятельности, в том числе в отношениях с Россией.

На протяжении первых полутора лет политика «перезагрузки» была относительно успешной. России и США удалось заключить Договор о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений (СНВ-3, или Пражский договор) и ввести в действие Соглашение о сотрудничестве в сфере мирного использования атомной энергии («Соглашение 1, 2, 3»). Стороны расширили сотрудничество по Афганистану – вплоть до создания в Ульяновске транспортно-логистического центра для транзита натовских грузов. Москва стала взаимодействовать с США по вопросам ядерной программы Ирана.

Сравнительная характеристика российско-американских соглашений в сфере ядерного разоружения

В рамках взаимодействия с НАТО были предприняты попытки решить проблему ПРО. На Лиссабонском саммите НАТО 2010 г. был подготовлен Совместный обзор вызовов и угроз безопасности. В тот период камнем преткновения стал выбор понятия «угроза» или «риск». НАТО настаивало, что со стороны стран-«изгоев» исходят угрозы безопасности, а Российская Федерация – риски. Такая позиция обусловлена тем, что угроза персонифицирована – она требует серьезных реакций, угрозу нужно преодолевать. А риски не предполагают такой адресности, ведь они могут быть связаны с разными направлениями.

Российская Федерация и НАТО договорились, что планируют рассмотреть сотрудничество в рамках совместного проекта по ПРО, но по многим причинам (в т. ч. стремление США разместить ракеты в Центральной и Восточной Европе) стало понятно, что на пути этих договоренностей стоят серьезные препятствия. США на деле считали это практически не реализуемым, хотя официально не афишировали такую позицию. Помимо этого, ЕвроПРО интересовало США как самостоятельный проект – инструмент влияния на европейскую политику.

Вместе с тем, к 2010 г. противоречия в отношениях России и Евро-Атлантики начали нарастать. Возникли разногласия по поводу трактовки преамбулы Договора СНВ-3, которая фиксировала взаимосвязь переговоров по ПРО и СНВ. 23 ноября 2010 г. Д. А. Медведев подписал заявление по проблеме ПРО (совместного проекта): были определены меры, которые Российская Федерация готова предпринять, если США будут продолжать разрабатывать систему ПРО в качестве самостоятельного проекта. Один из пунктов (ответные меры) – развертывание боевых ракетных систем РФ, направленных на локализацию и устранение угроз, связанных с ЕвроПРО (в Калининградской области). Не удалось достигнуть практического результата в ходе переговоров по линии Совета Россия – НАТО в Сочи (июль 2011). Россия, в свою очередь, отказалась начать переговоры по сокращению объемов тактического ядерного оружия в Европе.

Различались позиции сторон и по региональным конфликтам. Россия воздержалась от голосования по Резолюции 1973 Совета безопасности ООН по Ливии в 2011 г. и наложила вето (совместно с Китаем) на проекты резолюций Совета безопасности ООН по Сирии в 2011 и 2012 гг.

В 2012 г. против России были впервые введены санкции, когда в Соединенных Штатах по инициативе У. Браудера Комитет по иностранным делам Палаты представителей американского Конгресса принял «акт Магнитского». Отличительная особенность данного закона: он не содержал список лиц, а описывал механизм, с помощью которого допускалось изменение «черного списка». Согласно акту, персональные санкции вводились против физических лиц, обвиняемых в нарушении прав человека, коррупции и принципа верховенства права в России. Сами ограничения имели два аспекта: запрет на посещение территории США и замораживание финансовых активов в американских банках.

Такие шаги ясно показывают, насколько ограниченными оказались возможности «перезагрузки».

На постсоветском пространстве в начале 2010-х гг. усиливаются настроения в пользу развития проекта Евразийского союза – идеи интеграции, которую Н. А. Назарбаев впервые высказал еще в 1994 г. Ключевым достижением стало вступление в силу в 2012 г. Соглашения о создании Единого экономического пространства в рамках таможенного союза, а два года спустя был подписан Договор о Евразийском экономическом союзе. Участниками торгово-экономического сближения стали Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Россия.

Дипломатия России в условиях «поворота на Восток». 2013–2022

Несмотря на то, что в Концепции внешней политики от 2013 г. был закреплен приоритет обеспечения «подлинно партнерского взаимодействия» России, Евросоюза и США, этот период ознаменовался постепенной деградацией отношений с Евро-Атлантикой на фоне введения первых ограничительных мер, а также «дела Э. Сноудена» (повлекшее отмену визита американского президента в Москву в августе 2013 г.) и противоречий по поводу урегулирования конфликта в Сирийской Арабской Республике.

После 2014 г. усилилось санкционное давление на Россию со стороны США и их партнеров: вводили визовые, финансовые и имущественные ограничения против российских официальных лиц и представителей бизнеса. Обвинения России во вмешательстве в американские выборы в 2016 г. повлекли не только новый пакет санкций, но и сокращение российского дипломатического присутствия в Соединенных Штатах.

Переломным моментом стали события на Украине: государственный переворот в Киеве, фактическое отделение Донбасса от Украины и воссоединение Крыма с Россией. С марта 2014 года по инициативе американской администрации были приостановлены контакты по линии Российско-Американской Президентской комиссии, созданной в 2009 г., и был отменен ряд мероприятий в рамках двустороннего сотрудничества. Прервались контакты между военными ведомствами.

В ответ на присоединение Крыма Россией и конфликт на востоке Украины по инициативе США была запущена так называемая «Европейская инициатива сдерживания» с целью усиления военного присутствия в Европе, сдерживания «российской агрессии в регионе», в том числе путем активного взаимодействия с партнерами по НАТО, прежде всего – восточно-европейскими странами. Помимо США и государств Европейского Союза, наступательную позицию против России заняли Япония и Канада, а несколько позже – другие англосаксонские государства и республика Корея.

На практике это выразилось в том, что в 2015 г. США заявили о планах разместить в Восточной Европе танки, различную бронетехнику, реактивную артиллерию и другое тяжелое вооружение. В России назвали эти меры «самым агрессивным шагом со времен холодной войны». В ноябре 2015 г. по инициативе американской стороны было прекращено антитеррористическое сотрудничество между спецслужбами США и России.

По мере деградации российско-европейских и российско-американских отношений происходит и сворачивание связей с НАТО.