санкции подразумевают принятие недружественных мер в отношении государственных деятелей, прежде всего высших должностных лиц. 17 марта 2023 г. Международный уголовный суд в Гааге выдал ордер на арест действующего президента Российской Федерации В. В. Путина. Главу российского государства обвинили в «незаконной депортации детей с оккупированных территорий Украины в Россию». Примечательно, что такая мера применялась не впервые против главы государства – ранее Международный уголовный суд предпринимал аналогичные действия против Омара аль-Башира (Оман) и Муаммара Каддафи (Ливия). Однако впервые ордер был выдан против руководителя ядерной державы, постоянного члена Совета безопасности ООН.

Персональные санкции

Помимо главы государства, объектом санкционного давления становится российская «элита» – члены Правительства, парламента и другие высокопоставленные чиновники, представители бизнеса, общественных организаций. Впервые такие ограничительные меры против России были введены в 2012 г. (акт Магнитского, о котором упоминалось ранее).

Сегодня по количеству превалируют именно персональные санкции. После 22 февраля 2022 г. из 14 887 введенных ограничительных мер 11 056 (74 %) были против отдельных физических лиц.

Дипломатические санкции

Дипломатические санкции состоят из целого комплекса ограничительных мер, который можно подразделить на четыре группы:

1) санкции против дипломатического персонала;

2) санкции против дипломатической собственности;

3) ограничение участия России в институтах многосторонней дипломатии;

4) понижение уровня или разрыв дипломатических отношений.

Расширяется практика объявления российских дипломатов persona non grata и их последующей высылкой из стран пребывания. После февраля 2024 г. высылки дипломатов приобрели массовый характер.

В нарушение Венских конвенций о дипломатических (1961 г.) и консульских сношениях (1963 г.), о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера (1975 г.) дается отказ в выдаче или продлении дипломатических виз. Это фактически равнозначно лишению допуска к участию в мероприятиях не только на двустороннем уровне, но и на площадках международных (ООН и институты системы ООН) и региональных организаций (ОБСЕ, Совет Европы, АТЭС и др.). Беспрецедентным с точки зрения международного дипломатического права является невыдача виз российским делегатам на 77-ю сессию Генеральной Ассамблеи ООН в нарушение принципа суверенного равенства государств.

На дипломатический персонал и консульских должностных лиц оказывается прямое давление за рубежом, вводятся ограничения и совершаются акты вандализма против дипломатической собственности, что препятствует бесперебойному функционированию российских загранучреждений и создают угрозу личной безопасности. В частности, после 24 февраля 2022 г. крупные инциденты произошли в посольствах России в Ирландии, Нидерландах, Греции, Эстонии и на Кипре, консульстве России в Финляндии, постоянном представительстве России при Совете Европы в Страсбурге, Российском центре науки и культуры во Франции.

Все чаще противоправные действия предпринимаются в отношении дипломатической собственности России за рубежом, а именно – арест объектов консульских и иных учреждений (не дипломатических, поскольку они обладают меньшим набором привилегий). Серия незаконных арестов объектов российской дипломатической собственности прошла в США после закрытия генеральных консульств России в Сан-Франциско и Сиэтле, торгпредства России в Вашингтоне, отделения торгпредства России в Нью-Йорке. Помимо этих учреждений аресту подверглись резиденции генеральных консулов в Сан-Франциско и Сиэтле, «посольские дачи» (служебные помещения для проведения мероприятий и резиденции персонала) в штатах Нью-Йорк и Мэриленд. Среди других примеров – изъятие Варшавой комплекса бывшего советского торгпредства, которое находилось в дипломатической собственности Российской Федерации.

Чтобы нанести имиджевый урон и понизить авторитет России на международной арене, сводится к минимуму реальное участие России в работе многосторонних институтов, политизируется повестка некоторых глобальных и региональных организаций. К примеру, в 2022 г. Россия была вынуждена инициировать выход из Совета Европы ввиду низкой эффективности и существенных перекосов антироссийского характера в деятельности данной организации. Активизируются попытки вытеснения России из структур ООН, в частности, ставятся вопросы ограничения права вето Российской Федерации в Совете безопасности ООН, исключения из Совета ООН по правам человека, снижение или полного прекращения российского присутствия в руководящих органах Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) и Международного союза электросвязи.

Отдельный инструмент дипломатических войн – разрыв дипломатических отношений. В 2008 г. дипломатические отношения с Россией разорвала Грузия (сегодня российско-грузинские двусторонние отношения поддерживаются через секции интересов при посольствах в Швейцарии), в 2022 г. с аналогичным заявлением выступили Микронезия и Украина. С 2015 г. наблюдается разрыв в отношениях России – НАТО, проявившийся в том числе в прекращении работы Совета России – НАТО. Отдельные страны понижают уровень дипломатических отношений. Примером служат решения государств Балтии – Литвы, Латвии и Эстонии.

Финансовые санкции

К финансовым санкциям относится блокировках российских золотовалютных резервов на счетах западных банков. В марте 2022 г. страны коллективного Запада заморозили 300 млрд долл. (практически половина Национального фонда благосостояния России)[22]. Кроме того, вводятся санкции против российских банков. По состоянию на сентябрь 2023 г. ограничительные меры затронули 31 российский банк (25 из них находятся в SDN-листе, где еще более жесткие блокирующие санкции), в их числе 11 системообразующих банков: Сбербанк, ВТБ, Газпромбанк, Россельхозбанк, Финансовая корпорация «Открытие», Промсвязьбанк, Альфа-Банк, Росбанк, Московский кредитный банк, Совкомбанк и Тинькофф Банк.

Другая ограничительная мера против России в финансовой сфере – блокировка системы SWIFT для российских банков. Эта система позволяет поддерживать сообщение между банками и проводить быстрые транзакции. По количеству пользователей SWIFT Россия уступала только США. В марте 2022 года Европейский Союз, США, Канада и Великобритания приняли такую меру в отношении нескольких ключевых российских банков, а в июне ЕС отключил от системы Сбербанк, Московский кредитный банк и Россельхозбанк.

Санкции затронули и платежные системы. В России не работают карты платежных систем Visa и Mastercard, выпущенные за рубежом, а российские карты данных платежных систем не принимаются в иностранных государствах. Создаются искусственные барьеры для использования банковских карт МИР.

Экономические санкции

Массовый характер носят экономические санкции. В первую очередь, речь идет об уходе с российского рынка западных компаний. По оценкам экспертов, за 2022 г. прекратили свою деятельность в России 8,5 % западных компаний[23]. Кроме того, в отношении компаний-нарушителей санкционного режима вводятся вторичные санкции, чтобы противодействовать параллельному импорту западных компаний.

Большая доля ограничительных мер приходится на энергетический сектор. Вводятся санкции на экспорт российских энергоносителей, запреты на осуществление инвестиций в российский энергетический сектор, искусственно создаются препятствия транспортировки энергоресурсов (подрыв газопроводов «Северный поток» и «Северный поток – 2»).

Отдельный подвид экономических санкций – транспортные. Они включают ограничение прямого авиасообщения, запрет иностранным компаниям на полеты в Россию, а российским – за рубеж. Для ряда воздушных судов зарубежных авиакомпаний вводится запрет на использование воздушного пространства Российской Федерации. Вынужденный облет российской территории приводит к максимизации экономического ущерба и снижения рентабельности авиаперевозок. Западные лизинговые компании разрывают договоры с Россией, требуя вернуть лизингодателю самолеты иностранного производства, используемые российскими авиакомпаниями.

Спортивные санкции

Санкционная политика затрагивает и спорт. Хотя политизация спорта началась до событий февраля 2022 г.