ВМФ США в регионе и политика военно-политических альянсов – создание AUKUS, попытки Соединенных Штатов оказать влияние на развитие ситуации в Южно-Китайском море и на «тайваньский вопрос»). Положительная динамика отношений Российской Федерации и КНДР создает предпосылки для пересмотра Россией и Китаем санкционного режима Совета безопасности ООН в отношении Северной Кореи.

Российско-японские противоречия

В отношениях России и Японии сохраняются противоречия вокруг принадлежности Курильских островов. Российская Федерация настаивает на том, что два из четырех Курильских островов, Хабомаи и Шикотан, могут быть переданы Японии в качестве жеста доброй воли только после заключения мирного договора. Такой механизм предусмотрен пунктом 9 Советско-японской декларации от 1956 г. Япония не принимает такой план.

При бывшем премьер-министре Японии страны попытались найти компромиссную формулу разрешения территориального спора. В 2016 г. была подготовлена инициатива о развитии совместной деятельности на Курильских островах. Возлагались надежды, что через ее реализацию в перспективе можно будет выйти на территориальное размежевание. Премьер-министр Японии С. Абэ предложил наращивать экономические связи (программа «8 пунктов»), начали проходить консультации министров обороны и иностранных дел (формат «2+2»).

Тем не менее переговоры по территориальному вопросу не привели к результатам. После смены премьер-министра в Японии в отношении Курильских островов Япония заняла жесткую позицию – для японского руководства план передачи двух островов оказался неприемлем, учитывая пропорциональное соотношение островов: по площади Хабомаи и Шикотан значительно уступают двум другим островам – Кунаширу и Итурупу. В поправках к Конституции Российской Федерации от 2020 г. окончательно был закреплен запрет на отчуждение территорий России и на призывы к таким отчуждениям. Однако это не исключало продолжение переговоров с Японией по мирному договору. События февраля 2022 г. повлекли ухудшение двусторонних отношений на фоне антироссийских санкций, были свернуты экономические и гуманитарные проекты на Курильских островах.

Африка

Регион Африки южнее Сахары можно разделить на несколько субрегионов. Статистический отдел ООН делит африканский континент на Северную (в Концепции внешней политики России это региональное направление «Исламский мир»), Восточную, Центральную, Южную и Западную Африку.

Главные разделительные линии на африканском континенте проходят не по границам субрегионов. Они определяются тремя факторами, которые обусловлены колониальным прошлым стран:

1) государственный язык, который объединяет племена на определенной территории;

2) композиция государственных границ: в период процесса деколонизации границы между африканскими государствами часто устанавливались произвольно, без учета этнического фактора. Следствием этого стало проживание одних племен в разных государствах, что привело к появлению множества внутригосударственных и межгосударственных конфликтов на континенте.

3) прочность модели государственности: она зависит от того, насколько жесткая была зависимость колонии от метрополии (максимальная зависимость – у французских колоний, минимальная – у итальянских). Чем меньше зависимость, тем слабее государственные институты.

Африканский регион важен для России в контексте укрепления новых политических и экономических центров многополярного миропорядка, усиление позиций российского государств в странах «глобального Юга». Внешними игроками, которые бросают вызов распространению влияния на континенте, остаются бывшие метрополии – Франция и Великобритания, а также Китай и США. Свои ниши на африканских рынках постепенно занимают Индия, Бразилия, Турция, Израиль, ОАЭ, Южная Корея и Малайзия.

Ключевые внешнеторговые партнеры России 2021 г. Африка южнее Сахары[18]

Важная предпосылка развития этого направления внешней политики России – приверженность государств Африки принципам международного права, закрепленным в Уставе ООН. Ресурсообеспеченность и быстрые темпы экономического роста африканских стран также повышают стратегическую важность континента. Особенность российского подхода к сотрудничеству на африканском направлении заключается в том, что Россия стремится наращивать связи с континентом в целом, не выделяя в качестве приоритетов отдельные субрегионы. Поэтому ключевым партнером Российской Федерации выступает Африканский союз, который объединяет все 55 государств Африки.

В отношении урегулирования многочисленных конфликтов в Африке Россия задействует механизм миротворчества ООН и придерживается подхода «африканским проблемам – африканское решение». Значимое направление внешней политики России в Африки представляет военно-техническое сотрудничество – на долю Российской Федерации приходится примерно треть поставок вооружений на континент, главные покупатели – Ангола, Нигерия, Уганда и Эфиопия.

Россия стремится содействовать нормализации социально-экономического положения стран, используя различные инструменты. Среди них выделяется списывание долгов африканских стран в рамках конверсионной программы «долг в обмен на развитие» (на сумму 23 млрд долл.) и оказание помощи в рамках содействия международному развитию. Товарооборот между Россией и странами Африки в 2022 г. достиг 18 млрд долл. Африка – крупнейший потребитель российского зерна (в 2022 г. объем российского экспорта зерновых в африканские государства составил 11,5 млн тонн, а в первые шесть месяцев 2023 г. – 10 млн тонн). Предпринимаются усилия по противодействию различным заболеваниям (лихорадка Эбола, COVID-19).

Российская Федерация поддерживает стремления Африки по расширению представительства в Совете Безопасности ООН. Российско-африканское сотрудничество развивается на многосторонних площадках – ООН и БРИКС (к членам БРИКС относится ЮАР, а с 1 января 2024 г. членство получит Эфиопия, многие страны континента участвуют в формате «БРИКС плюс / аутрич»).

В институциональном плане ключевая площадка для политического диалога – саммит Россия – Африка (проходит раз в три года), а для развития сотрудничества в экономической и гуманитарной сферах как с отдельными государствами, так и с интеграционными структурами – форум Россия – Африка. Первый саммит прошел в 2019 г., на нем было принято решение о проведении «на полях» встречи на высшем уровне экономического и гуманитарного форума. Оба мероприятия (саммит и форум) прошли в 2023 г.

Россию и Африку связывает неприятие неоколониальных практик, используемых коллективным Западом для укрепления собственного доминирования.

«На протяжении десятилетий нами неизменно оказывалась поддержка в тяжелом противостоянии стран Африки колониальному игу. К сожалению, некоторые проявления колониализма не изжиты до сих пор и по-прежнему практикуются бывшими метрополиями, в частности, в экономической, информационной и гуманитарной сферах».

В. В. Путин[19]

Важнейший партнер России в африканском регионе (субрегион Южная Африка) – Южно-Африканская Республика. В 2022 г. товарооборот увеличился на 16,4 %, достигнув 1,3 млрд долл. Примерно 40 % торговли приходится на сельскохозяйственную продукцию. Развивается сотрудничество по линии межправительственной комиссии, особенно в сферах энергетики и промышленности. Отдельное внимание уделяется поддержанию образовательных контактов, аграрного сектора, науки и инноваций. Кроме того, Российская Федерация и ЮАР активно взаимодействуют в рамках БРИКС и «Группы двадцати», рассматривая эти площадки в качестве основных механизмов строительства новой полицентричной архитектуры международных отношений и реформирования Бреттон-Вудской системы.

В Восточной Африке главный партнер России – Эфиопия, государства поддерживают регулярный политический диалог. В 2023 г. во время переговоров между президентом России и Премьер-министром Эфиопии было отмечено стремление развивать торгово-экономические связи – хотя в абсолютных величинах объем взаимной торговли небольшой (225,24 млн долл. в 2021 г.), наблюдаются положительные тенденции развития этого направления сотрудничества (рост в 2022 г. составил 56 %, в