и Пакистана. Такой подход использовался Администрацией Президента США Б. Обамы для обоснования расширения деятельности НАТО по борьбе с террористической угрозой.

Кризис в Афганистане спровоцировала операция по уничтожению террористов, которая началась по инициативе США и Великобритании в 2001 г. На основании резолюции 1386 Совета безопасности ООН были созданы Международные силы содействия безопасности в Афганистане, в основном их составляли контингенты стран НАТО и их партнеры. До 2013 г. коалиция оказывала содействие правительству Афганистана в поддержании безопасности, создании национальной армии и реформировании органов безопасности, обеспечении порядка в стране. В 2013 г. территория страны перешла под контроль афганской армии и служб безопасности, а в 2014 г. формально завершилась деятельность коалиционных войск.

В 2015 г. в Афганистане была развернута миссия НАТО – подготовка сил безопасности. Однако за период пребывания НАТО страна превратилась в центр политической нестабильности и источник угроз – многократно увеличился наркотрафик, усилилась террористическая детальность, государство столкнулось с экономическим кризисом. После ухода НАТО из Афганистана в 2021 г. обострился политический кризис, к власти пришла организация «Талибан» (запрещена на территории России). Новому афганскому правительству было трудно получить международное признание, поскольку движение «Талибан» в большинстве государств мира признано террористическим. Из-за этого трудно установить дипломатические отношения со страной и выстроить практическое взаимодействие с правительством, фактически контролирующем большую часть территории Афганистана. Россия исходит их того, что талибы – это реальность «на земле», поэтому диалог с ними необходим, но без признания «де-юре» до исполнения «Талибаном» признанных за ним в международном сообществе обязательств.

Кроме того, обострилась внутренняя ситуация в самом Афганистане. Афганское население отличает сложный этнический состав (пуштуны, таджики, узбеки, хазарейцы, туркмены, белуджи и др.), при этом в правительстве талибов представлены преимущественно пуштуны и частично узбеки, таджики и хазарейцы. По этой причине участие некоторых этнических меньшинств в политической жизни сильно затруднено. В случае окончательного закрепления власти за талибами повышается риск низкого уровня политической инклюзивности правящих структур.

Российская Федерация участвует в Московском формате консультаций по Афганистану (Россия, Китай, Пакистан, Иран, Индия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан). Подход России основан на примате уважения территориальной целостности, суверенитета и независимости Афганистана, праве афганцев на самостоятельное определение политического пути развития. При этом подчеркивается, что важно сформировать инклюзивное афганское правительство, которое бы принимало все возможные меры по искоренению терроризма и наркотрафика, нормализации экономической ситуации для купирования угрозы массовой нелегальной миграции.

Помимо Московского формата (переговоры «стран-соседей»), проходят неформальные встречи министров иностранных дел Китая, России, Пакистана и Ирана, консультации по линии ШОС и ОДКБ по афганской проблематике, двусторонний диалог с различными региональными игроками по возможным механизмам урегулирования ситуации в Афганистане.

«Министры подчеркнули, что диалог и консультации являются единственным выходом с точки зрения политического урегулирования афганского вопроса. Министры решительно выступили против восстановления военных баз на территории Афганистана и в соседних государствах странами, ответственными за сложившуюся ситуацию, которая не способствует региональному миру и стабильности.

Министры призвали власти Афганистана содействовать созданию инклюзивной системы управления, предусматривающей практическое участие всех этнических групп и политических образований, а также отменить все ограничительные меры в отношении женщин и этнических меньшинств».

Из Совместного заявления по итогам второй неформальной встречи министров иностранных дел Китая, России, Пакистана и Ирана по Афганистану от 13 апреля 2023 г.

Азиатско-Тихоокеанский регион

После окончания холодной войны Россия рассматривала Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС) в качестве ключевой площадки, где можно сформировать рамки трансрегиональной интеграции – это форум, объединяющий 21 экономику мира. В 1994 г. в АТЭС были провозглашены Богорские цели, предусматривающие создание к 2020 г. «свободной и открытой торгово-инвестиционной деятельности» в АТР (зоны свободной торговли). Основными механизмами достижения поставленной цели выступали либерализация и гармонизация национальных регулятивных систем с учетом решений рекомендательного характера, принимаемых консенсусом.

Российская Федерация вплоть до начала 2010-х гг. стремилась использовать АТЭС как базовый институт своей внешней политики в АТР. В 2012 г., в год председательства России в АТЭС, был проведен саммит во Владивостоке, что также повлияло на развитие инфраструктуры Дальнего Востока России. Встреча была посвящена широкому кругу политических и экономических вопросов. «На полях» саммита состоялись переговоры между лидерами ключевых игроков региона – Китая, России, США и Японии, по итогам были подписаны соглашения. Отдельным событием стал Деловой саммит, в ходе которого Президент России В. В. Путин выступил перед представителями бизнеса, уделив особое внимание инвестиционному сотрудничеству с внешними партнерами, формированию дополнительных факторов устойчивого роста и инновационного развития. Обсуждались задачи по укреплению транспортно-логистической инфраструктуры в АТР, меры по обеспечению продовольственной безопасности. Одним из результатов саммита стало утверждение списка экологических товаров.

АТЭС отличает широкая география участников – объединение включает не только страны с выходом к морям Тихого океана. Разнородность и противоречия между членами (в первую очередь в треугольнике Россия – Китай – США) препятствовали дальнейшему укреплению региональной интеграции на площадке АТЭС. В итоге так и не удалось сформировать зону свободной торговли и выстроить удачную модель интеграции с учетом интересов глобальных и региональных центров силы.

Азиатско-Тихоокеанский регион (АТЭС)[16]

После осознания, что структура не приносит ожидаемого эффекта, во внешнеполитической стратегии России акцент был смещен на Ассоциацию государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Многие страны АСЕАН находятся на пересечении транспортных путей между Китаем и Европой, что позволяет им извлекать определенную геополитическую выгоду. Географическое положение стран АСЕАН как важных хабов мировой торговли обуславливает асеано-центричность взаимодействия в АТР.

Кроме того, эта площадка открыта для равноправного участия ключевых государств региона в экономическом сотрудничестве в форматах «АСЕАН+»: диалоговые партнерства АСЕАН (существуют с 9 государствами: Австралией, Индией, Канадой, Китаем, Новой Зеландией, Республикой Кореей, Россией, США и Японией), «АСЕАН+3» (страны АСЕАН, Япония, Китай, Республика Корея), «АСЕАН+6» / Восточноазиатский саммит (в 2005 г. – страны АСЕАН, Китай, Япония, Республика Корея, Индия, Австралия, Новая Зеландия, а в 2011 г. к форуму присоединись Россия и США), Всестороннее региональное экономическое партнерство – «зона свободной торговли плюс» (страны АСЕАН, Австралия, Китай, Новая Зеландия, Республика Корея и Япония).

Фундаментом стратегии АСЕАН является концепция ASEAN-way[17], согласно которой краеугольный элемент развития структуры – это поиск компромиссов в решении проблемных вопросов. В международных делах страны Юго-Восточной Азии продвигают стратегию мирного сосуществования. К примеру, флагманской мирной инициативой Индонезии стал мирный план по урегулированию ситуации вокруг Украины. Большое внимание уделяется содействию разрешению споров в регионе. В частности, весомый вклад АСЕАН внесла в урегулирование камбоджийского конфликта (1979–1993 гг.).

Отношения между Россией и АСЕАН начали оформляться в 1991 г., а в 1996 г. Российская Федерация стала полноценным диалоговым партнером АСЕАН. В 2003 г. была принята Совместная декларация о партнерстве