заключении союза с Германией и Австро-Венгрией. В то же время, именно при нем Россия заключит в 1891 г. судьбоносный союз с Францией. Происходят фундаментальныме изменения в структуре международных отношений: колониальная система достигает пика своего развития, а Германия становится одним из главных игроков на европейской арене, угрожая сложившемуся миропорядку и стремясь расширить собственные колониальные владения.

В 1887 г. Россия и Германия заключили «Договор о перестраховке» (продлен в 1890 г.), по которому каждая из сторон брала на себя обязательство соблюдать нейтралитет в случае вовлечения в войну с третьей стороной, за исключением войны Германии против Франции и России против Австрии. Российским интересам отвечала статья соглашения о закрытии проливов, а также гарантия дипломатической поддержки со стороны Германии любых мер, которые российский император посчитает необходимым для обеспечения контроля за государством (речь шла о проходе через проливы Босфор и Дарданеллы в Черное море). Германия также признавала влияние России в Болгарии.

Однако после отстранения с поста канцлера О. Бисмарка российско-германские отношения стали ухудшаться. Российская империя взяла курс на сближение с Францией. В 1891 г. была принята франко-российская конвенция, которая стала основой будущей Антанты.

Дипломатическая служба при Николае II: в поиске идеальной модели. 1894–1917

После Н. К. Гирса на посту министра иностранных дел пребывали А. Б. Лобанов-Ростовский (1895–1896), М. Н. Ростовский (1897–1900) и В. Н. ЛАМЗДОРФ (1900–1906), который придерживался идеи балансирования России между основными европейскими игроками. Хотя с 1891 г. Россия была связана с Францией союзническими обязательствами, Ламздорф уделял достаточно внимания и отношениям с Германией и Австро-Венгрией, стремясь не допустить эскалации конфликта и начала крупной войны на европейском континенте. Тем не менее, Ламздорфу не удалось переубедить Николая II отказаться от идеи войны с Японией, что впоследствии, после поражения России, приведет к его отставке.

Революция 1905–1907 гг. выявила глубокий политический кризис в Российской империи, что требовало значительных изменений в устройстве государства – в первую очередь введения конституционной монархии, на чем настаивал и министр иностранных дел России 1906–1910 гг. А. П. ИЗВОЛЬСКИЙ. С учреждением «Комиссии по преобразованию центральных установлений» МИД начались преобразования в министерстве, однако из-за длительной процедуры принятия решений работа затянулась вплоть до 1914 г. и затронула только центральный аппарат.

Было критически необходимо добиться повышения уровня подготовки начинающих дипломатов. Вводился более жесткий образовательный и возрастной (27 лет) ценз для поступления на дипломатическую службу. Необходимо было и повысить квалификацию секретарей посольств и миссий, которые теперь были обязаны проработать на младших дипломатических должностях во всех трех группах государств в зависимости от внешнеполитических приоритетов страны. В первую группу входили страны Западной Европы, во вторую – государства Ближнего и Среднего Востока, в третью – страны Дальнего Востока и Америки.

Реформы Извольского значительно улучшили работоспособность министерства иностранных дел и кадровую обстановку в ведомстве; в то же время некоторые недостатки системы было невозможно устранить в реалиях эпохи Николая II, например, снизить влияние Государственного Совета и Думы на деятельность кадровых дипломатов и МИДа в целом. Хотя в первую очередь они осуществляли представительские функции, именно Государственный совет и Дума отвечали за бюджет и решали, стоит ли увеличивать финансирование министерства. В подобных условиях министр был вынужден постоянно вести переговоры с Думой и убеждать депутатов в необходимости увеличения финансирования МИДа.

На эффективности деятельности внешнеполитического ведомства сказывался и единоличный характер управления государством: важные решения не принимались коллегиально, ведь полномочия в основном сосредотачивались в руках императора и министра иностранных дел. Не было налаженной системы сотрудничества между генштабами армии и МИД, не хватало и должного надзора законодательных органов за деятельностью внешнеполитического ведомства.

После поражения в русско-японской войне 1904–1905 гг. и первой революции 1905–1907 гг. была необходима корректировка внешнеполитического курса. Чтобы укрепить и модифицировать союз с Францией, были заключены новые соглашения с Великобританией и Японией, что положило конец предыдущей политике равноудаленности от Лондона и Берлина. Последним кадровым дипломатом на посту министра иностранных дел России в 1910–1916 гг. становится С. Д. САЗОНОВ. При нем завершается начатая Извольским реформа центрального аппарата МИД. Сазонов, как и его предшественник, пытался проводить политику балансирования, с одной стороны поддерживая связи с Германией, а с другой – не допуская подрыв доверия между Россией и Францией и ликвидацию их союза.

Становление НКИД. Дипломатия Советского Союза в межвоенный период. 1917–1941

К 1917 г. Российская империя находилась в глубоком кризисе, который затронул все области общественной жизни. Первая Мировая война и неудачные действия правительства окончательно свели на нет возможность реструктуризировать государственные институты. После февральской революции 1917 г., падения монархии и непродолжительного пребывания у власти Временного правительства в октябре 1917 г. большевики организовывают переворот. Внешнеполитическая концепция советского правительства кардинально отличалась от царской: в основополагающем документе «Декрет о мире» 1917 г. провозглашается отказ от тайной дипломатии и построение «всеобщего и демократического мира без аннексий и контрибуций», а главной целью становится победа мировой революции. Тем не менее, спустя несколько лет догматичность внешней политики большевиков смягчается, а идеи мировой революции уступают призывам к мирному сосуществованию с капиталистическими странами. В связи с восстановлением дипломатических отношений с капиталистическими странами в 1920-х гг. в ходе «Полосы признаний» появляется необходимость расширить штат Народного комиссариата иностранных дел, так как бо́льшая часть кадровых дипломатов царской России, преимущественно представителей дворянства, отказалась сотрудничать с большевиками. Начинает формироваться новое поколение дипломатических работников, которое активно участвует в предвоенных мирных конференциях и в 1930-е гг. получает опыт многосторонней дипломатии в Лиге Наций.

Период советской дипломатии отсчитывается с 26 октября 1917 г., с учреждения НАРОДНОГО КОМИССАРИАТА ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ. Профессиональные дипломаты выступали за «единую и неделимую Россию» и присоединились к Белому движению, поэтому новая власть столкнулась с нехваткой кадров. Правительство пошло на радикальные меры: новые дипломаты были представлены преимущественно большевиками и революционерами, в НКИДе трудилось около 200 человек. Многие из них, долгие годы прожив в эмиграции, владели иностранными языками и разбирались в основах международной политики.

Первым наркомом иностранных дел стал Л. Д. ТРОЦКИЙ, которого вскоре сменил Г. В. Чичерин. При нем НКИД стал заниматься вопросами установления дипломатических связей с государствами, вырабатывал ключевые направления внешней политики РСФСР. Во главе ведомства стоял народный комиссар, у которого было несколько заместителей. Функционировали Секретариат и отделы по направлениям, как региональным, так и функциональным. Так, один из отделов курировал отношения с нейтральными странами.

Одной из проблем первых лет функционирования НКИД был процесс присвоения дипломатических рангов, так как все звания и чины, существовавшие в Российской империи, упразднялись. В дипломатических представительствах была учреждена новая должность полномочного представителя страны.

Преобразования снова потребовались после образования СССР в 1922 г. Для налаживания экономических связей создавались торговые представительства, деятельность