Шрифт:
Интервал:
Закладка:
В наименее развитых странах, напротив, преобладает молодое население. Во многих из них уровень младенческой смертности остается чрезвычайно высоким; даже там, где он снижен, недоедание, недостаток медицинской помощи и в целом тяжелые материальные условия препятствуют достижению преклонного возраста. В некоторых странах половину населения составляют люди моложе 18 лет. В Индии доля пожилых составляет 3,6 %, в Бразилии — около 2,45 %, в Того — 1,46 %.
В капиталистических демократиях старение населения ставит перед обществом новую проблему. «Это Эверест современных социальных проблем», — заявил министр здравоохранения Великобритании Иэн Маклеод. Пожилых людей теперь не просто значительно больше, чем прежде, — они уже не вписываются в общество естественным образом; оно вынуждено само определять их статус, и сделать это можно лишь на уровне государственной политики. Вопрос старости стал политическим.
Действительно, в традиционном обществе, состоявшем преимущественно из крестьян и ремесленников, профессиональная деятельность и образ жизни полностью совпадали: рабочий жил там же, где трудился; производственные и бытовые задачи переплетались. У высококвалифицированных мастеров с опытом, то есть с возрастом, увеличивались профессиональные навыки. А в тех сферах, где с годами способности ослабевали, внутри хозяйства существовало распределение труда, позволявшее приспосабливать задачи к возможностям каждого. Когда же человек окончательно утрачивал трудоспособность, он оставался в кругу семьи, которая брала на себя заботу о его существовании. Мы видели, что это вовсе не гарантировало ему достойной жизни. Но в любом случае общество как целое не обязано было о нем заботиться.
Сегодня рабочий живет в одном месте, а работает — в другом, причем исключительно как частное лицо. Его семья никак не участвует в производственной деятельности. Она обычно состоит всего из одной или двух супружеских пар и детей, еще не способных себя содержать; при столь скромных доходах семья не может позволить себе заботу о пожилых родителях. Между тем современный работник вынужден прекращать трудовую деятельность гораздо раньше, чем это было раньше: дело, в котором он специализируется, остается одинаковым на протяжении всей его жизни и не приспособлено ко всем возрастам.
Я уже говорила: в конце XIX века пожилой рабочий, потерявший работу, оказывался в трагическом одиночестве, предоставленный самому себе. Обществу пришлось взять эту проблему на себя. Но сделано это было не без сопротивления.
Изначально пенсия рассматривалась как награда. Еще в 1796 году Том Пейн предлагал выплачивать пенсии рабочим, достигшим 50. В Бельгии и Голландии пенсии стали назначаться в государственном секторе начиная с 1844 года. Во Франции в XIX веке первыми получать пенсии начали военные и чиновники; затем Второй империей они были также предоставлены шахтерам, морякам, рабочим арсеналов и железнодорожникам. Считалось, что пенсия — это вознаграждение за долгую и добросовестную службу в опасных профессиях. Позднее назначение пенсий стало систематическим и регулярным, но оставалось обусловленным двумя факторами: многолетним трудовым стажем и достижением определенного возраста.
К концу XIX века Германия переживала бурный подъем капитализма и значительный индустриальный рост; одновременно усиливались и укоренялись социалистические настроения. Бисмарк понял, что сдержать их можно, только гарантировав пролетариату хотя бы минимальную социальную защиту. С 1883 по 1889 год он создал систему социального страхования, которая с 1890 по 1910 год была дополнена и расширена. Первоначально она предназначалась главным образом для страхования от несчастных случаев на производстве, но также обеспечивала наемным работникам защиту от инвалидности в преклонном возрасте. Взносы уплачивались как работодателями, так и рабочими, а государство при необходимости добавляло субсидию. Этот тип страхования затем был внедрен в Люксембурге, Румынии, Швеции, Австрии, Венгрии и Норвегии. Существует и другой подход к пенсионному обеспечению: защита трудящихся за счет налогов. Такой режим был введен в Дании в 1891 году, в Новой Зеландии — в 1898-м, начал складываться в Великобритании в 1908-м и окончательно утвердился там к 1925 году. Во Франции закон от 5 апреля 1910 года о пенсиях для рабочих и крестьян не был исполнен: судебные инстанции не решились принуждать ни работников, ни работодателей к уплате взносов. Закон от 5 апреля 1928 года, измененный 30 апреля 1930-го, стал первой серьезной попыткой обеспечить пенсию пожилым рабочим. Это был смешанный режим капитализации и распределения.